丁伯康博士：適應形勢加快轉型是政府平臺的當務之急
2016年(nian)12月(yue)27日，由江蘇省住(zhu)房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)廳主辦(ban)的(de)“江蘇省城(cheng)建(jian)(jian)(jian)投融(rong)資政策(ce)研討(tao)會(hui)暨城(cheng)投公(gong)司(si)聯絡會(hui)學術年(nian)會(hui)”在南京(jing)隆重召開。江蘇省住(zhu)建(jian)(jian)(jian)廳、部(bu)門省直單位、各(ge)地級市住(zhu)建(jian)(jian)(jian)系(xi)統及(ji)城(cheng)投公(gong)司(si)相關(guan)領導、相關(guan)金融(rong)機構、部(bu)分城(cheng)建(jian)(jian)(jian)企業及(ji)業內(nei)專(zhuan)家約150人相聚(ju)一堂(tang)，共同(tong)交流和探討(tao)新型(xing)城(cheng)鎮化建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、PPP和城(cheng)投轉型(xing)等(deng)當下城(cheng)建(jian)(jian)(jian)投融(rong)資領域的(de)熱(re)點話題。
大會(hui)由江蘇省(sheng)城投聯(lian)絡(luo)會(hui)秘(mi)書長韓建忠主持，江蘇省(sheng)住房(fang)和(he)城鄉建設廳副廳長陳浩東(dong)致(zhi)辭并發(fa)表了重要講(jiang)話。
江蘇(su)省城投聯絡會(hui)(hui)常務(wu)副(fu)秘(mi)書長、住(zhu)建部中(zhong)國建設會(hui)(hui)計學(xue)會(hui)(hui)PPP研(yan)究中(zhong)心(xin)副(fu)主任、中(zhong)國現代集團總裁丁伯(bo)康博士(shi)出席(xi)會(hui)(hui)議并做了重點發言。
丁伯康(kang)博士(shi)指出，城投(tou)(tou)公司(si)作(zuo)為特殊的(de)政府(fu)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)平臺(tai)(tai)，在(zai)經歷了(le)2000年(nian)到2014年(nian)十幾(ji)年(nian)的(de)快速發展后，近兩年(nian)也出現了(le)一些(xie)(xie)問題和(he)迷茫。原因主(zhu)要有兩點：一是(shi)因為國家(jia)層面政策的(de)不斷出臺(tai)(tai)和(he)變(bian)化，給政府(fu)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)平臺(tai)(tai)發展帶來了(le)不確定性，讓(rang)大家(jia)難以辨(bian)析和(he)把握趨(qu)勢；二是(shi)在(zai)操作(zuo)層面，國家(jia)金(jin)融(rong)環境和(he)投(tou)(tou)資(zi)需(xu)求的(de)變(bian)化，給平臺(tai)(tai)公司(si)帶來了(le)很大的(de)不確定性。無論是(shi)融(rong)資(zi)還是(shi)平臺(tai)(tai)的(de)運(yun)行、管理、政府(fu)項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)(tou)資(zi)管理模(mo)式，也都(dou)隨著(zhu)這些(xie)(xie)新的(de)要求而改變(bian)。
基于上述的(de)變(bian)化(hua)，丁伯康博士認為這對平(ping)臺公司發展而言(yan)，影響(xiang)是至(zhi)關重要的(de)。即使對于專門從事城建(jian)投融資咨詢(xun)的(de)專業機構(gou)，難(nan)(nan)度(du)也大了許多。比(bi)如對政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)趨勢(shi)(shi)的(de)研判難(nan)(nan)度(du)。在(zai)這幾年(nian)(nian)(nian)，中(zhong)國現(xian)代集團負(fu)責(ze)編寫《城投藍皮書：中(zhong)國城投行業發展報告》，其撰寫的(de)難(nan)(nan)度(du)也是一年(nian)(nian)(nian)大于一年(nian)(nian)(nian)。前幾年(nian)(nian)(nian)對政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)趨勢(shi)(shi)的(de)把(ba)握(wo)還比(bi)較容易，現(xian)在(zai)感覺就比(bi)較難(nan)(nan)，對研究的(de)成果和(he)結論也是越來越沒底。因為確實政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)環境的(de)變(bian)化(hua)太快了。
針對上(shang)述種種現象，丁伯康(kang)博(bo)士(shi)強(qiang)調，各級政(zheng)府(fu)部(bu)門和(he)(he)平臺公(gong)司的(de)(de)領導需要冷靜思考，最關(guan)鍵的(de)(de)是要適應政(zheng)策(ce)和(he)(he)形勢的(de)(de)變(bian)化而轉變(bian)和(he)(he)轉型。具(ju)體(ti)而言，丁伯康(kang)博(bo)士(shi)提出了要在(zai)四個(ge)方面加(jia)快轉變(bian)：
第一個轉變是建設重(zhong)點由(you)城市向鄉鎮轉變。因為前(qian)十幾年基礎設(she)施投資都是在城市，當(dang)然現在還有(you)一些，如地鐵、綜合管廊等仍是投資重點，但(dan)是大(da)規模(mo)的(de)城建基礎設(she)施投資已經在減弱(ruo)，未來將逐步向鄉鎮(zhen)去(qu)推進，正如國家現在出臺的(de)引導(dao)政(zheng)策，美麗鄉村(cun)也好(hao)，特色(se)小(xiao)鎮(zhen)也好(hao)，還有(you)一些古建筑、古村(cun)落的(de)保(bao)護(hu)也好(hao)，這些政(zheng)策實際上(shang)就是一個導(dao)向。說明整(zheng)個國家的(de)建(jian)設重心已經(jing)在(zai)轉變(bian)，如果(guo)你不轉，有可(ke)能就會失去(qu)機會。現在(zai)國開行(xing)和農發行(xing)也是(shi)基本按照這個(ge)政策去(qu)支(zhi)持(chi)的，這首(shou)先(xian)應(ying)該(gai)關(guan)注。
第二個轉變是(shi)管理(li)重點由政府向平臺轉變。過去城(cheng)建(jian)投(tou)融資(zi)(zi)管理(li)主要(yao)是管住政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)。自2014年國發(fa)43號(hao)文(wen)發(fa)布后，平臺(tai)的政(zheng)(zheng)府(fu)融資(zi)(zi)職能(neng)(neng)被剝離，但是政(zheng)(zheng)府(fu)依舊(jiu)需要(yao)融資(zi)(zi)。按新(xin)《預算法(fa)》的規定，政(zheng)(zheng)府(fu)融資(zi)(zi)的渠道只(zhi)能(neng)(neng)是發(fa)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債或(huo)通過與社(she)會資(zi)(zi)本合作的方(fang)式，解決(jue)一部分政(zheng)(zheng)府(fu)項目的投(tou)資(zi)(zi)問(wen)題。地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)可(ke)以再讓(rang)平臺(tai)融資(zi)(zi)，但實際上政(zheng)(zheng)府(fu)做不(bu)到(dao)，還需要(yao)把平臺(tai)的代(dai)融資(zi)(zi)職能(neng)(neng)發(fa)揮(hui)出(chu)來(lai)。因此，我們從管理(li)的角度來(lai)講，要(yao)研究解決(jue)好(hao)城(cheng)建(jian)投(tou)融資(zi)(zi)問(wen)題，必須解決(jue)好(hao)城(cheng)投(tou)公(gong)司(si)的轉型問(wen)題，也就是城(cheng)投(tou)的市場化融資(zi)(zi)能(neng)(neng)力提升和可(ke)持續發(fa)展問(wen)題。
第三(san)個轉變是融(rong)資重點由過(guo)去的項目融(rong)資向債務化解轉變。從(cong)項(xiang)(xiang)目(mu)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)來(lai)講，目(mu)前國(guo)家大力推(tui)廣PPP，實際上就是從(cong)過去的政(zheng)府(fu)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)、平臺融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)轉向(xiang)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)，但是我們(men)知道這種轉變(bian)也是迫不得已，因(yin)為政(zheng)府(fu)積累的債務必須要考慮到怎么(me)去化解和(he)持續(xu)運行(xing)。那么(me)唯一能(neng)突破新《預算(suan)法》管理的，也只能(neng)通(tong)過表外融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)，或者說通(tong)過平臺、項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)來(lai)解決(jue)。因(yin)此，PPP大行(xing)其道也是沒有辦法。所以，從(cong)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)角度來(lai)看，我們(men)關(guan)注的應該是在控(kong)制政(zheng)府(fu)債務總量的基(ji)礎上，建立能(neng)夠與自身償債能(neng)力匹配的多元化融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)方式，絕(jue)不能(neng)一哄而上。
第四個轉變(bian)是城建(jian)融資(zi)改革重點由支持社會資(zi)本(ben)向支持本(ben)地化企業轉變(bian)。為效把握(wo)本(ben)輪新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化發展(zhan)機遇，在新(xin)《預算法》大(da)框架下，加之(zhi)國家對平(ping)臺公(gong)司(si)的調控，大(da)量城(cheng)(cheng)建項目(mu)需要向(xiang)社會資(zi)本(ben)融資(zi)，需要社會資(zi)本(ben)來(lai)參與項目(mu)建設，但從支(zhi)持(chi)本(ben)地(di)城(cheng)(cheng)建類(lei)企業發展(zhan)的角(jiao)度來(lai)看，實際上講是災難性(xing)的。比如江蘇，這幾年有(you)多少(shao)大(da)的城(cheng)(cheng)建類(lei)企業、龍頭企業成長(chang)起來(lai)、發展(zhan)起來(lai)？又(you)有(you)多少(shao)本(ben)地(di)城(cheng)(cheng)建類(lei)企業做大(da)了(le)？幾乎沒有(you)。恰(qia)恰(qia)這一輪，很多央企、外地(di)企業都進來(lai)了(le)，所以這需要我們去正(zheng)視這個問題(ti)，真正(zheng)從城(cheng)(cheng)建行(xing)業的可(ke)持(chi)續發展(zhan)角(jiao)度，支(zhi)持(chi)本(ben)地(di)城(cheng)(cheng)建行(xing)業企業、特(te)別(bie)是有(you)發展(zhan)潛(qian)力的企業做大(da)做強，只有(you)這樣才(cai)有(you)可(ke)能使(shi)得我們江蘇省的城(cheng)(cheng)建行(xing)業取得快速發展(zhan)。
發言結束后，丁伯康博士還(huan)就與會(hui)嘉(jia)賓提出的關于PPP推(tui)進(jin)、城投公司轉型等問題，進(jin)入互動(dong)解答。
丁(ding)伯(bo)康博(bo)士緊扣當(dang)今(jin)城(cheng)建(jian)(jian)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)領域存在的(de)(de)關(guan)鍵(jian)問題，針對性地提(ti)出城(cheng)建(jian)(jian)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)工作(zuo)需要冷靜(jing)思考、適應政策(ce)，并從四個方面加快轉(zhuan)變，獲得(de)(de)了與會嘉賓(bin)的(de)(de)一致認可，為(wei)當(dang)前江蘇省乃至(zhi)全(quan)國城(cheng)建(jian)(jian)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)行(xing)業(ye)的(de)(de)發展(zhan)指出了方向。中(zhong)國現代集團作(zuo)為(wei)國內(nei)知名、行(xing)業(ye)領先的(de)(de)中(zhong)國城(cheng)市建(jian)(jian)設(she)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)咨詢(xun)第一品牌(pai)，到(dao)2017年已創辦20年來。它不僅擁有(you)豐富的(de)(de)行(xing)業(ye)經(jing)驗，更是憑借其專業(ye)、務實(shi)的(de)(de)服(fu)務能(neng)力(li)(li)為(wei)城(cheng)建(jian)(jian)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)提(ti)供咨詢(xun)服(fu)務，其專業(ye)能(neng)力(li)(li)和(he)水(shui)平也得(de)(de)到(dao)了業(ye)內(nei)各界對“現代咨詢(xun)”在城(cheng)建(jian)(jian)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)領域咨詢(xun)能(neng)力(li)(li)和(he)品牌(pai)的(de)(de)一致認可。
