行業動態
城投公司轉型發展的核心關注點
城(cheng)市(shi)建(jian)設、城(cheng)市(shi)經(jing)(jing)營是(shi)中國經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)濃(nong)墨重(zhong)彩的(de)(de)(de)篇章，在這個過程中，城(cheng)投(tou)(tou)公(gong)(gong)司(si)(si)發(fa)揮了統籌運作(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)要作(zuo)用(yong)。但(dan)隨著債(zhai)務風險的(de)(de)(de)凸(tu)顯，城(cheng)投(tou)(tou)公(gong)(gong)司(si)(si)亟需通過轉(zhuan)(zhuan)型實現自身的(de)(de)(de)可持續發(fa)展(zhan)(zhan)。近期(qi)國家(jia)針(zhen)對城(cheng)投(tou)(tou)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)政策和“十三五(wu)規劃”的(de)(de)(de)啟動，為(wei)城(cheng)投(tou)(tou)公(gong)(gong)司(si)(si)轉(zhuan)(zhuan)型發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供良好的(de)(de)(de)機(ji)遇期(qi)，結合城(cheng)投(tou)(tou)公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)運營現狀及對國家(jia)政策形勢的(de)(de)(de)研判，本文就未來城(cheng)投(tou)(tou)公(gong)(gong)司(si)(si)發(fa)展(zhan)(zhan)方向進行闡(chan)述，并提(ti)出了轉(zhuan)(zhuan)型發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)核心關注點(dian)。
一、城投公司的運行現狀
1、城投公司在艱辛履職(zhi)中(zhong)孕育自身(shen)生命力，為發展轉(zhuan)型打(da)下基礎(chu)
地方投(tou)融(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)(tai)是地方政府為(wei)籌集地方重大基(ji)礎(chu)設施項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設資(zi)金所設立的國有(you)獨資(zi)企業(ye)(ye)，主要業(ye)(ye)務(wu)是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)，并延伸到(dao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設和(he)運(yun)營。目(mu)(mu)前(qian)大部分(fen)平(ping)臺(tai)(tai)雖側重公益類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，但部分(fen)平(ping)臺(tai)(tai)在承(cheng)擔項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)和(he)建(jian)設職能的同時，還積(ji)極(ji)發展競爭性業(ye)(ye)務(wu)，主動或被(bei)動布局產(chan)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)，且已具有(you)一(yi)定的產(chan)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)和(he)經(jing)營能力(li)。
2、高(gao)風(feng)險已成為關(guan)注點，亟需厘(li)清政企關(guan)系，重新功能定位(wei)
由(you)于(yu)(yu)城投(tou)(tou)公(gong)司(si)(si)業務(wu)具有特殊性(xing)，大(da)多數公(gong)司(si)(si)缺乏穩定的(de)收(shou)益，主要依靠政(zheng)府(fu)(fu)補貼勉強(qiang)負擔銀行利息，不具備(bei)獨(du)立償債(zhai)能力，財(cai)(cai)務(wu)風險較大(da)。且很多公(gong)司(si)(si)所投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)項目尚處于(yu)(yu)建設期，未來(lai)幾年還需大(da)規(gui)(gui)模資(zi)(zi)金投(tou)(tou)入。總的(de)來(lai)說，大(da)部分(fen)城投(tou)(tou)公(gong)司(si)(si)基本處于(yu)(yu)“依靠政(zheng)府(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)和(he)融資(zi)(zi)維持平衡”、“借新賬(zhang)還舊賬(zhang)”的(de)狀(zhuang)態，財(cai)(cai)務(wu)風險顯著高于(yu)(yu)普通國企。未來(lai)城投(tou)(tou)公(gong)司(si)(si)應通過理清(qing)政(zheng)企關系，規(gui)(gui)范(fan)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)行為，完善企業內(nei)部治理機(ji)制，使(shi)城投(tou)(tou)公(gong)司(si)(si)真正成為獨(du)立的(de)市(shi)場(chang)主體。
3、城投公司已成為“國資集(ji)聚地”，是國資國企改革的核心(xin)抓手
城投公(gong)司地(di)(di)方投融資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)資(zi)(zi)產已非常龐大，占(zhan)地(di)(di)方國有企業資(zi)(zi)產的比(bi)重(zhong)總體過半(ban)，個別省市(shi)甚至(zhi)達到80%以上。截(jie)至(zhi)2013年6月底，按(an)財政部公(gong)布的2013年地(di)(di)方國資(zi)(zi)63.14%的平(ping)均(jun)負債率計算，地(di)(di)方投融資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)總資(zi)(zi)產約為(wei)28.33萬(wan)億元，占(zhan)同(tong)期55.5萬(wan)億元地(di)(di)方國資(zi)(zi)總額的比(bi)重(zhong)為(wei)51.0%。
二、城投公司轉型發展定位及訴求
1、城(cheng)投公司發展定位
過去(qu)城投(tou)公司以落實政(zheng)府(fu)(fu)重(zhong)大專項任務(wu)為基本職能，核心(xin)功能就是籌集項目(mu)建設資(zi)金。國發43號文標志著地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)管(guan)理(li)體(ti)制進(jin)入全面(mian)深化改(gai)革的新階段，提出(chu)地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)融(rong)資(zi)渠(qu)道放寬，同時(shi)將(jiang)(jiang)不得再通過投(tou)融(rong)資(zi)平臺舉債。盡管(guan)地(di)方(fang)(fang)(fang)投(tou)融(rong)資(zi)平臺作為實體(ti)企業仍可承擔政(zheng)府(fu)(fu)重(zhong)大項目(mu)建設，但(dan)替(ti)政(zheng)府(fu)(fu)舉債的核心(xin)功能將(jiang)(jiang)改(gai)變(bian)，“地(di)方(fang)(fang)(fang)投(tou)融(rong)資(zi)平臺”的名(ming)稱也將(jiang)(jiang)退出(chu)歷史舞臺，地(di)方(fang)(fang)(fang)投(tou)融(rong)資(zi)平臺迫切需要全面(mian)改(gai)革。
基(ji)于國家政(zheng)策要求、地方政(zheng)府(fu)訴求和企業(ye)自身發展需要，未來投融(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺應加快向帶有融(rong)資(zi)(zi)性質的一般性國有企業(ye)轉型(xing)，由融(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺向城市產業(ye)經營實(shi)體轉型(xing)，整合資(zi)(zi)源、打造城市運營服務商將成為(wei)城投公司未來發展的新(xin)定位。
2、城投公(gong)司未來發展的新屬性
（1）市(shi)(shi)場(chang)化(hua)。在政府主導(dao)與市(shi)(shi)場(chang)化(hua)經營的(de)關系中，市(shi)(shi)場(chang)化(hua)將(jiang)是(shi)(shi)主基(ji)調。如何“發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)的(de)主導(dao)性作(zuo)用”，如何做到政企分開，深化(hua)改(gai)革，推(tui)動現代企業管理(li)機制的(de)形成，推(tui)動政府購買服務機制的(de)建(jian)立，將(jiang)是(shi)(shi)新(xin)的(de)調整(zheng)和發(fa)展方(fang)向。
（2）統(tong)籌(chou)性。城(cheng)投公司作(zuo)為國企(qi)改革的重(zhong)要執行(xing)者，將發揮資源整合、統(tong)籌(chou)管理作(zuo)用。同時，城(cheng)投公司積淀(dian)和聚合了大量資產(chan)、資本和國有企(qi)業股(gu)權，是(shi)政府經營城(cheng)市的重(zhong)要抓手(shou)，在(zai)轉型中需要城(cheng)投公司發揮高位統(tong)籌(chou)管理作(zuo)用。
（3）實(shi)體化。國(guo)家對城投公(gong)(gong)司(si)(si)的管理趨于(yu)嚴格，城投公(gong)(gong)司(si)(si)的“政(zheng)府背書”被斬斷，公(gong)(gong)司(si)(si)持續融資需要(yao)更強的實(shi)力、更高水平的經(jing)營管理能力。另外，城投公(gong)(gong)司(si)(si)需重組資源資產，“剝離”和“整合”兩手操(cao)作，提高資產的有效性，同時(shi)，積極介入經(jing)營性業務，實(shi)現城投公(gong)(gong)司(si)(si)的實(shi)體化。
（4）可(ke)持(chi)(chi)續(xu)化。越來越多的(de)城市建設經(jing)過投(tou)資(zi)(zi)開發建設的(de)熱(re)潮(chao)，已進入(ru)平穩發展期，資(zi)(zi)產經(jing)營管理更強調長期穩定持(chi)(chi)續(xu)經(jing)營和(he)發展，此外，按照現代企業制(zhi)度(du)的(de)要(yao)求，平臺更需實現公司的(de)規范(fan)化和(he)持(chi)(chi)續(xu)性運(yun)作(zuo)。
3、城投公司在轉型(xing)發展中(zhong)的(de)政企(qi)關系訴(su)求
在(zai)政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)城投公司(si)的關(guan)系問題上(shang)，應做到一(yi)個平(ping)(ping)衡(heng)，兩(liang)個轉(zhuan)變(bian)。即：一(yi)、實(shi)現(xian)政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)(zhu)導和(he)(he)市(shi)場化運作的平(ping)(ping)衡(heng)，即一(yi)方面(mian)要(yao)履行政(zheng)府(fu)(fu)職能的延伸，成為(wei)(wei)引(yin)領區(qu)域經(jing)濟發展(zhan)和(he)(he)推(tui)動(dong)城市(shi)建設的平(ping)(ping)臺(tai)，另一(yi)方面(mian)要(yao)保障(zhang)城投公司(si)的持續經(jing)營和(he)(he)健康發展(zhan)，為(wei)(wei)社會(hui)、客戶、股東和(he)(he)員工(gong)創(chuang)造優質價值(zhi)。二(er)、從(cong)政(zheng)府(fu)(fu)任(ren)務型(xing)向任(ren)務與(yu)效(xiao)益并重(zhong)轉(zhuan)變(bian)，從(cong)被動(dong)向主(zhu)(zhu)動(dong)轉(zhuan)變(bian)。以市(shi)場化經(jing)營實(shi)現(xian)更好(hao)地服務政(zheng)府(fu)(fu)，做到關(guan)注(zhu)市(shi)場效(xiao)益與(yu)關(guan)注(zhu)政(zheng)府(fu)(fu)任(ren)務并重(zhong)，城投公司(si)追(zhui)求效(xiao)益是(shi)為(wei)(wei)了更好(hao)地完成政(zheng)府(fu)(fu)任(ren)務，提(ti)高運作水平(ping)(ping)和(he)(he)市(shi)場適應能力。同時(shi)，要(yao)從(cong)被動(dong)向主(zhu)(zhu)動(dong)轉(zhuan)變(bian)，由政(zheng)府(fu)(fu)指令(ling)型(xing)投資向市(shi)場要(yao)素配(pei)置型(xing)投資轉(zhuan)變(bian)，在(zai)投資環節，發揮企(qi)業(ye)的自主(zhu)(zhu)性，發揮市(shi)場在(zai)資源配(pei)置中的主(zhu)(zhu)導作用，對優良資產和(he)(he)潛(qian)力項目(mu)加(jia)大自主(zhu)(zhu)投資力度，提(ti)供穩定的現(xian)金流和(he)(he)優良的資產規模。
三、平臺類公司在轉型發展中的核心關注點
1、正(zheng)身(shen)率下，引導推(tui)動國(guo)資國(guo)企改革
通常(chang)平臺類公司聚集了地(di)方政(zheng)(zheng)府大量(liang)的國(guo)有資(zi)產(chan)，轉(zhuan)型發(fa)(fa)展(zhan)時(shi)間，公司應謀求成長為地(di)方政(zheng)(zheng)府的改(gai)革創新(xin)平臺、國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)運營(ying)的主(zhu)體、開展(zhan)公私合作的政(zheng)(zheng)府授權載體，并在完善現代企業制度，健全法人治理結構，提(ti)升投融(rong)資(zi)能力，資(zi)產(chan)存量(liang)盤活、增量(liang)突破，混合所有制、公私合作、資(zi)產(chan)證券化等方面嘗試突破，打造市場化運作平臺，提(ti)高國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)效(xiao)率(lv)，發(fa)(fa)揮其對地(di)方政(zheng)(zheng)府其他國(guo)資(zi)國(guo)企的示范、引(yin)領作用。
2、高端(duan)定(ding)位，助力地(di)方政府產業轉型升級(ji)、經(jing)濟發展(zhan)
在新一(yi)輪國家、省級、區域(yu)發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)和(he)城(cheng)市發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)中，每個城(cheng)市都(dou)會找到(dao)自身發(fa)(fa)展的(de)著力點，為抓(zhua)住機遇，平(ping)臺(tai)類(lei)公司不僅要(yao)關(guan)注(zhu)如(ru)何由偏重于公益性(xing)基(ji)礎設施(shi)融資(zi)向產業性(xing)投融資(zi)轉變(bian)，更應關(guan)注(zhu)如(ru)何圍繞城(cheng)市經濟發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)，找準發(fa)(fa)力點，激活城(cheng)市產業經濟發(fa)(fa)展動力。
3、整(zheng)合配置資(zi)源，保障(zhang)公(gong)司具備持(chi)續償(chang)債的能力
轉(zhuan)變為(wei)帶有融(rong)資性質的(de)(de)一(yi)般性企業將會是(shi)一(yi)個較(jiao)長的(de)(de)過程，期(qi)間為(wei)避免(mian)債(zhai)(zhai)務風(feng)險集中(zhong)爆(bao)發(fa)(fa)，公司應重點(dian)關注存量債(zhai)(zhai)務和(he)新(xin)增債(zhai)(zhai)務有序管理(li)和(he)規劃(hua)。同時，為(wei)實現融(rong)資有效開(kai)展和(he)債(zhai)(zhai)務的(de)(de)可持續經(jing)營，還應積(ji)極爭(zheng)取(qu)外部資源整合注入，做到合理(li)配置內部資源，提高項目盈利能力，統(tong)籌(chou)各(ge)類資金，增強(qiang)融(rong)資和(he)償(chang)債(zhai)(zhai)能力等，這些都是(shi)轉(zhuan)型(xing)發(fa)(fa)展期(qi)間平臺類公司需解(jie)決的(de)(de)問(wen)題。
4、實施(shi)資產業務重組，分離經營性業務
城投公(gong)司往(wang)往(wang)在開(kai)展政策性(xing)業務(wu)的(de)(de)同時，在相(xiang)關領域投資(zi)(zi)經營(ying)性(xing)業務(wu)也形(xing)成了一些(xie)比較分散的(de)(de)業務(wu)群。如何實施資(zi)(zi)產(chan)業務(wu)重組(zu)，構(gou)建競爭(zheng)性(xing)業務(wu)子(zi)（集團）公(gong)司，使其具(ju)備對外競爭(zheng)和整合(he)的(de)(de)能力？對于政策性(xing)業務(wu)，如何改組(zu)為政府債(zhai)(zhai)務(wu)的(de)(de)專業服務(wu)公(gong)司，發揮(hui)專業化(hua)優勢，降低政府融(rong)資(zi)(zi)成本(ben)，提高政府債(zhai)(zhai)務(wu)管理效率？如何發揮(hui)集團公(gong)司資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)能力，統籌集團發展？這是城投公(gong)司實現轉型和可持(chi)續發展的(de)(de)關鍵。
5、積極介入PPP，助力(li)公司的實體化轉型
在本輪PPP大(da)潮中(zhong)，平臺類公司應積極利(li)用PPP推進自身產(chan)業板塊的(de)構建(jian)，實現(xian)業務(wu)專業能力、投融資(zi)能力以(yi)及運(yun)營管理能力的(de)提(ti)升；找準角色(se)定位，高位嫁接，引入社(she)會資(zi)本，服(fu)務(wu)城市(shi)(shi)建(jian)設(she)；利(li)用PPP打造市(shi)(shi)場化競(jing)爭主體，實現(xian)外延式發展。
6、優(you)化城投(tou)公司運(yun)營管理(li)體(ti)制，適(shi)配(pei)戰略目標達成
適(shi)配的組(zu)織(zhi)運(yun)行管(guan)理體(ti)系(xi)設(she)計(ji)將(jiang)以(yi)保證(zheng)城(cheng)(cheng)投(tou)公(gong)司(si)發展戰(zhan)略(lve)(lve)的順利實(shi)施(shi)和(he)戰(zhan)略(lve)(lve)目標(biao)(biao)的實(shi)現為前提。綜(zong)合考(kao)慮城(cheng)(cheng)投(tou)公(gong)司(si)的戰(zhan)略(lve)(lve)目標(biao)(biao)、外部(bu)環境、團隊能力(li)的要求，城(cheng)(cheng)投(tou)公(gong)司(si)需找到適(shi)配的組(zu)織(zhi)結構、組(zu)織(zhi)運(yun)行體(ti)系(xi)、人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)管(guan)理體(ti)系(xi)來支(zhi)撐未來發展戰(zhan)略(lve)(lve)。
一、城投公司的運行現狀
1、城投公司在艱辛履職(zhi)中(zhong)孕育自身(shen)生命力，為發展轉(zhuan)型打(da)下基礎(chu)
地方投(tou)融(rong)(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)(tai)是地方政府為(wei)籌集地方重大基(ji)礎(chu)設施項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設資(zi)金所設立的國有(you)獨資(zi)企業(ye)(ye)，主要業(ye)(ye)務(wu)是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)，并延伸到(dao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設和(he)運(yun)營。目(mu)(mu)前(qian)大部分(fen)平(ping)臺(tai)(tai)雖側重公益類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，但部分(fen)平(ping)臺(tai)(tai)在承(cheng)擔項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)和(he)建(jian)設職能的同時，還積(ji)極(ji)發展競爭性業(ye)(ye)務(wu)，主動或被(bei)動布局產(chan)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)，且已具有(you)一(yi)定的產(chan)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)和(he)經(jing)營能力(li)。
2、高(gao)風(feng)險已成為關(guan)注點，亟需厘(li)清政企關(guan)系，重新功能定位(wei)
由(you)于(yu)(yu)城投(tou)(tou)公(gong)司(si)(si)業務(wu)具有特殊性(xing)，大(da)多數公(gong)司(si)(si)缺乏穩定的(de)收(shou)益，主要依靠政(zheng)府(fu)(fu)補貼勉強(qiang)負擔銀行利息，不具備(bei)獨(du)立償債(zhai)能力，財(cai)(cai)務(wu)風險較大(da)。且很多公(gong)司(si)(si)所投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)項目尚處于(yu)(yu)建設期，未來(lai)幾年還需大(da)規(gui)(gui)模資(zi)(zi)金投(tou)(tou)入。總的(de)來(lai)說，大(da)部分(fen)城投(tou)(tou)公(gong)司(si)(si)基本處于(yu)(yu)“依靠政(zheng)府(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)和(he)融資(zi)(zi)維持平衡”、“借新賬(zhang)還舊賬(zhang)”的(de)狀(zhuang)態，財(cai)(cai)務(wu)風險顯著高于(yu)(yu)普通國企。未來(lai)城投(tou)(tou)公(gong)司(si)(si)應通過理清(qing)政(zheng)企關系，規(gui)(gui)范(fan)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)行為，完善企業內(nei)部治理機(ji)制，使(shi)城投(tou)(tou)公(gong)司(si)(si)真正成為獨(du)立的(de)市(shi)場(chang)主體。
3、城投公司已成為“國資集(ji)聚地”，是國資國企改革的核心(xin)抓手
城投公(gong)司地(di)(di)方投融資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)資(zi)(zi)產已非常龐大，占(zhan)地(di)(di)方國有企業資(zi)(zi)產的比(bi)重(zhong)總體過半(ban)，個別省市(shi)甚至(zhi)達到80%以上。截(jie)至(zhi)2013年6月底，按(an)財政部公(gong)布的2013年地(di)(di)方國資(zi)(zi)63.14%的平(ping)均(jun)負債率計算，地(di)(di)方投融資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)總資(zi)(zi)產約為(wei)28.33萬(wan)億元，占(zhan)同(tong)期55.5萬(wan)億元地(di)(di)方國資(zi)(zi)總額的比(bi)重(zhong)為(wei)51.0%。
二、城投公司轉型發展定位及訴求
1、城(cheng)投公司發展定位
過去(qu)城投(tou)公司以落實政(zheng)府(fu)(fu)重(zhong)大專項任務(wu)為基本職能，核心(xin)功能就是籌集項目(mu)建設資(zi)金。國發43號文標志著地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)管(guan)理(li)體(ti)制進(jin)入全面(mian)深化改(gai)革的新階段，提出(chu)地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)融(rong)資(zi)渠(qu)道放寬，同時(shi)將(jiang)(jiang)不得再通過投(tou)融(rong)資(zi)平臺舉債。盡管(guan)地(di)方(fang)(fang)(fang)投(tou)融(rong)資(zi)平臺作為實體(ti)企業仍可承擔政(zheng)府(fu)(fu)重(zhong)大項目(mu)建設，但(dan)替(ti)政(zheng)府(fu)(fu)舉債的核心(xin)功能將(jiang)(jiang)改(gai)變(bian)，“地(di)方(fang)(fang)(fang)投(tou)融(rong)資(zi)平臺”的名(ming)稱也將(jiang)(jiang)退出(chu)歷史舞臺，地(di)方(fang)(fang)(fang)投(tou)融(rong)資(zi)平臺迫切需要全面(mian)改(gai)革。
基(ji)于國家政(zheng)策要求、地方政(zheng)府(fu)訴求和企業(ye)自身發展需要，未來投融(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺應加快向帶有融(rong)資(zi)(zi)性質的一般性國有企業(ye)轉型(xing)，由融(rong)資(zi)(zi)平(ping)(ping)臺向城市產業(ye)經營實(shi)體轉型(xing)，整合資(zi)(zi)源、打造城市運營服務商將成為(wei)城投公司未來發展的新(xin)定位。
2、城投公(gong)司未來發展的新屬性
（1）市(shi)(shi)場(chang)化(hua)。在政府主導(dao)與市(shi)(shi)場(chang)化(hua)經營的(de)關系中，市(shi)(shi)場(chang)化(hua)將(jiang)是(shi)(shi)主基(ji)調。如何“發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)的(de)主導(dao)性作(zuo)用”，如何做到政企分開，深化(hua)改(gai)革，推(tui)動現代企業管理(li)機制的(de)形成，推(tui)動政府購買服務機制的(de)建(jian)立，將(jiang)是(shi)(shi)新(xin)的(de)調整(zheng)和發(fa)展方(fang)向。
（2）統(tong)籌(chou)性。城(cheng)投公司作(zuo)為國企(qi)改革的重(zhong)要執行(xing)者，將發揮資源整合、統(tong)籌(chou)管理作(zuo)用。同時，城(cheng)投公司積淀(dian)和聚合了大量資產(chan)、資本和國有企(qi)業股(gu)權，是(shi)政府經營城(cheng)市的重(zhong)要抓手(shou)，在(zai)轉型中需要城(cheng)投公司發揮高位統(tong)籌(chou)管理作(zuo)用。
（3）實(shi)體化。國(guo)家對城投公(gong)(gong)司(si)(si)的管理趨于(yu)嚴格，城投公(gong)(gong)司(si)(si)的“政(zheng)府背書”被斬斷，公(gong)(gong)司(si)(si)持續融資需要(yao)更強的實(shi)力、更高水平的經(jing)營管理能力。另外，城投公(gong)(gong)司(si)(si)需重組資源資產，“剝離”和“整合”兩手操(cao)作，提高資產的有效性，同時(shi)，積極介入經(jing)營性業務，實(shi)現城投公(gong)(gong)司(si)(si)的實(shi)體化。
（4）可(ke)持(chi)(chi)續(xu)化。越來越多的(de)城市建設經(jing)過投(tou)資(zi)(zi)開發建設的(de)熱(re)潮(chao)，已進入(ru)平穩發展期，資(zi)(zi)產經(jing)營管理更強調長期穩定持(chi)(chi)續(xu)經(jing)營和(he)發展，此外，按照現代企業制(zhi)度(du)的(de)要(yao)求，平臺更需實現公司的(de)規范(fan)化和(he)持(chi)(chi)續(xu)性運(yun)作(zuo)。
3、城投公司在轉型(xing)發展中(zhong)的(de)政企(qi)關系訴(su)求
在(zai)政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)城投公司(si)的關(guan)系問題上(shang)，應做到一(yi)個平(ping)(ping)衡(heng)，兩(liang)個轉(zhuan)變(bian)。即：一(yi)、實(shi)現(xian)政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)(zhu)導和(he)(he)市(shi)場化運作的平(ping)(ping)衡(heng)，即一(yi)方面(mian)要(yao)履行政(zheng)府(fu)(fu)職能的延伸，成為(wei)(wei)引(yin)領區(qu)域經(jing)濟發展(zhan)和(he)(he)推(tui)動(dong)城市(shi)建設的平(ping)(ping)臺(tai)，另一(yi)方面(mian)要(yao)保障(zhang)城投公司(si)的持續經(jing)營和(he)(he)健康發展(zhan)，為(wei)(wei)社會(hui)、客戶、股東和(he)(he)員工(gong)創(chuang)造優質價值(zhi)。二(er)、從(cong)政(zheng)府(fu)(fu)任(ren)務型(xing)向任(ren)務與(yu)效(xiao)益并重(zhong)轉(zhuan)變(bian)，從(cong)被動(dong)向主(zhu)(zhu)動(dong)轉(zhuan)變(bian)。以市(shi)場化經(jing)營實(shi)現(xian)更好(hao)地服務政(zheng)府(fu)(fu)，做到關(guan)注(zhu)市(shi)場效(xiao)益與(yu)關(guan)注(zhu)政(zheng)府(fu)(fu)任(ren)務并重(zhong)，城投公司(si)追(zhui)求效(xiao)益是(shi)為(wei)(wei)了更好(hao)地完成政(zheng)府(fu)(fu)任(ren)務，提(ti)高運作水平(ping)(ping)和(he)(he)市(shi)場適應能力。同時(shi)，要(yao)從(cong)被動(dong)向主(zhu)(zhu)動(dong)轉(zhuan)變(bian)，由政(zheng)府(fu)(fu)指令(ling)型(xing)投資向市(shi)場要(yao)素配(pei)置型(xing)投資轉(zhuan)變(bian)，在(zai)投資環節，發揮企(qi)業(ye)的自主(zhu)(zhu)性，發揮市(shi)場在(zai)資源配(pei)置中的主(zhu)(zhu)導作用，對優良資產和(he)(he)潛(qian)力項目(mu)加(jia)大自主(zhu)(zhu)投資力度，提(ti)供穩定的現(xian)金流和(he)(he)優良的資產規模。
三、平臺類公司在轉型發展中的核心關注點
1、正(zheng)身(shen)率下，引導推(tui)動國(guo)資國(guo)企改革
通常(chang)平臺類公司聚集了地(di)方政(zheng)(zheng)府大量(liang)的國(guo)有資(zi)產(chan)，轉(zhuan)型發(fa)(fa)展(zhan)時(shi)間，公司應謀求成長為地(di)方政(zheng)(zheng)府的改(gai)革創新(xin)平臺、國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)運營(ying)的主(zhu)體、開展(zhan)公私合作的政(zheng)(zheng)府授權載體，并在完善現代企業制度，健全法人治理結構，提(ti)升投融(rong)資(zi)能力，資(zi)產(chan)存量(liang)盤活、增量(liang)突破，混合所有制、公私合作、資(zi)產(chan)證券化等方面嘗試突破，打造市場化運作平臺，提(ti)高國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)效(xiao)率(lv)，發(fa)(fa)揮其對地(di)方政(zheng)(zheng)府其他國(guo)資(zi)國(guo)企的示范、引(yin)領作用。
2、高端(duan)定(ding)位，助力地(di)方政府產業轉型升級(ji)、經(jing)濟發展(zhan)
在新一(yi)輪國家、省級、區域(yu)發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)和(he)城(cheng)市發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)中，每個城(cheng)市都(dou)會找到(dao)自身發(fa)(fa)展的(de)著力點，為抓(zhua)住機遇，平(ping)臺(tai)類(lei)公司不僅要(yao)關(guan)注(zhu)如(ru)何由偏重于公益性(xing)基(ji)礎設施(shi)融資(zi)向產業性(xing)投融資(zi)轉變(bian)，更應關(guan)注(zhu)如(ru)何圍繞城(cheng)市經濟發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)，找準發(fa)(fa)力點，激活城(cheng)市產業經濟發(fa)(fa)展動力。
3、整(zheng)合配置資(zi)源，保障(zhang)公(gong)司具備持(chi)續償(chang)債的能力
轉(zhuan)變為(wei)帶有融(rong)資性質的(de)(de)一(yi)般性企業將會是(shi)一(yi)個較(jiao)長的(de)(de)過程，期(qi)間為(wei)避免(mian)債(zhai)(zhai)務風(feng)險集中(zhong)爆(bao)發(fa)(fa)，公司應重點(dian)關注存量債(zhai)(zhai)務和(he)新(xin)增債(zhai)(zhai)務有序管理(li)和(he)規劃(hua)。同時，為(wei)實現融(rong)資有效開(kai)展和(he)債(zhai)(zhai)務的(de)(de)可持續經(jing)營，還應積(ji)極爭(zheng)取(qu)外部資源整合注入，做到合理(li)配置內部資源，提高項目盈利能力，統(tong)籌(chou)各(ge)類資金，增強(qiang)融(rong)資和(he)償(chang)債(zhai)(zhai)能力等，這些都是(shi)轉(zhuan)型(xing)發(fa)(fa)展期(qi)間平臺類公司需解(jie)決的(de)(de)問(wen)題。
4、實施(shi)資產業務重組，分離經營性業務
城投公(gong)司往(wang)往(wang)在開(kai)展政策性(xing)業務(wu)的(de)(de)同時，在相(xiang)關領域投資(zi)(zi)經營(ying)性(xing)業務(wu)也形(xing)成了一些(xie)比較分散的(de)(de)業務(wu)群。如何實施資(zi)(zi)產(chan)業務(wu)重組(zu)，構(gou)建競爭(zheng)性(xing)業務(wu)子(zi)（集團）公(gong)司，使其具(ju)備對外競爭(zheng)和整合(he)的(de)(de)能力？對于政策性(xing)業務(wu)，如何改組(zu)為政府債(zhai)(zhai)務(wu)的(de)(de)專業服務(wu)公(gong)司，發揮(hui)專業化(hua)優勢，降低政府融(rong)資(zi)(zi)成本(ben)，提高政府債(zhai)(zhai)務(wu)管理效率？如何發揮(hui)集團公(gong)司資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)能力，統籌集團發展？這是城投公(gong)司實現轉型和可持(chi)續發展的(de)(de)關鍵。
5、積極介入PPP，助力(li)公司的實體化轉型
在本輪PPP大(da)潮中(zhong)，平臺類公司應積極利(li)用PPP推進自身產(chan)業板塊的(de)構建(jian)，實現(xian)業務(wu)專業能力、投融資(zi)能力以(yi)及運(yun)營管理能力的(de)提(ti)升；找準角色(se)定位，高位嫁接，引入社(she)會資(zi)本，服(fu)務(wu)城市(shi)(shi)建(jian)設(she)；利(li)用PPP打造市(shi)(shi)場化競(jing)爭主體，實現(xian)外延式發展。
6、優(you)化城投(tou)公司運(yun)營管理(li)體(ti)制，適(shi)配(pei)戰略目標達成
適(shi)配的組(zu)織(zhi)運(yun)行管(guan)理體(ti)系(xi)設(she)計(ji)將(jiang)以(yi)保證(zheng)城(cheng)(cheng)投(tou)公(gong)司(si)發展戰(zhan)略(lve)(lve)的順利實(shi)施(shi)和(he)戰(zhan)略(lve)(lve)目標(biao)(biao)的實(shi)現為前提。綜(zong)合考(kao)慮城(cheng)(cheng)投(tou)公(gong)司(si)的戰(zhan)略(lve)(lve)目標(biao)(biao)、外部(bu)環境、團隊能力(li)的要求，城(cheng)(cheng)投(tou)公(gong)司(si)需找到適(shi)配的組(zu)織(zhi)結構、組(zu)織(zhi)運(yun)行體(ti)系(xi)、人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)管(guan)理體(ti)系(xi)來支(zhi)撐未來發展戰(zhan)略(lve)(lve)。
