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推行新型城鎮化重在體制突破和金融創新

[ 字號:   ]發布時間:2014-8-14 信息來源:常州城建集團 瀏覽次數:13611
作為(wei)一(yi)條(tiao)通往現代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)必由(you)之路,新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)不(bu)但是(shi)中國(guo)全面建設小康(kang)社會(hui)的(de)(de)(de)重要載體,更(geng)是(shi)撬動(dong)內需的(de)(de)(de)最大(da)(da)潛力所在(zai)。在(zai)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)規劃出臺的(de)(de)(de)大(da)(da)背景下(xia),如何讓規劃更(geng)好地(di)(di)落地(di)(di)實施?房(fang)地(di)(di)產(chan)企(qi)業面對新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)的(de)(de)(de)要求怎樣實現轉型(xing)發展(zhan)?破解綠色低碳創(chuang)新(xin)技術推廣(guang)難的(de)(de)(de)關鍵是(shi)什(shen)么(me)?針對這些問題,《國(guo)際(ji)融資》雜志(zhi)記者采訪了(le)住房(fang)和城(cheng)鄉建設部政策研(yan)究(jiu)中心原處長(chang)、全國(guo)工商(shang)聯(lian)房(fang)地(di)(di)產(chan)商(shang)會(hui)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)產(chan)業發展(zhan)分會(hui)副秘書長(chang)、北京中建政研(yan)信息咨詢中心主任(ren)梁艦先生
  
  推行新型城鎮化需要將產業規劃與城市規劃相結合
  
  記者:2014年3月,中(zhong)央發(fa)布了《國家(jia)新(xin)型城鎮化規劃(hua)(2014-2020年)》,您認為《規劃(hua)》有何(he)特點?
  
  梁(liang)艦:我認為《規(gui)劃》有四(si)個(ge)特點,第(di)(di)一,這(zhe)是一份由中共中央發(fa)布(bu)的文件。第(di)(di)二,它誕生于(yu)中共十(shi)八屆三中全會(hui)和中央城鎮化工作會(hui)議之(zhi)后(hou),與李克(ke)強總理政府工作報告中的思想是一脈相承。第(di)(di)三,它不同(tong)于(yu)中國國民經濟與社會(hui)發(fa)展的五(wu)年規(gui)劃,它的時(shi)間(jian)跨度(du)較長,橫跨“十(shi)二五(wu)”和“十(shi)三五(wu)”兩個(ge)時(shi)期。第(di)(di)四(si),規(gui)劃不僅提出了三個(ge)“一個(ge)億”目標(biao),也提出了很多具體(ti)措施,無論(lun)從頂層(ceng)設(she)計上(shang)還是落(luo)地(di)實施上(shang)都非常全面。
  
  記者(zhe):您認為在推行《規(gui)劃》的過程中有哪些問題需要(yao)特別注意?
  
  梁艦:新(xin)型(xing)城鎮化能(neng)否成功推行,一(yi)(yi)要看具體細(xi)則,二要看體制突破,三要看實施。在(zai)實際推進過(guo)程中,首(shou)先,要面對資金問(wen)題,在(zai)中央(yang)財政(zheng)相對充裕而地(di)方財政(zheng)捉襟見(jian)肘(zhou)的(de)(de)情況(kuang)下,解(jie)決錢從哪里來的(de)(de)問(wen)題。其次,各地(di)方政(zheng)府要根據(ju)自身的(de)(de)實際情況(kuang)做好規(gui)劃,將產業(ye)規(gui)劃與城市規(gui)劃相結合,絕對不(bu)能(neng)搞(gao)千(qian)城一(yi)(yi)面,建(jian)設(she)更(geng)多(duo)的(de)(de)空城、鬼城。最(zui)后(hou),近年(nian)來雖(sui)然新(xin)型(xing)城鎮化的(de)(de)概念非常熱,但是(shi)我們一(yi)(yi)定要對它有一(yi)(yi)個冷靜和(he)客觀的(de)(de)認識,城鎮化不(bu)是(shi)七(qi)年(nian)時間就能(neng)完成的(de)(de),它是(shi)一(yi)(yi)個長期過(guo)程。參與城市規(gui)劃、運營(ying)是(shi)房地(di)產企業(ye)的(de)(de)轉型(xing)方向之一(yi)(yi)。
  
  記者:目前中國房(fang)地產行(xing)業的(de)發展狀況如何?金融在其(qi)中扮演著怎樣的(de)角(jiao)色(se)?
  
  梁艦(jian):中國(guo)房(fang)地產業目前(qian)正(zheng)處于周期性調(diao)(diao)整(zheng),依(yi)然呈獻(xian)出增長(chang)態(tai)勢,只是增長(chang)速度有所下(xia)滑,不(bu)(bu)同(tong)地區面臨(lin)著不(bu)(bu)同(tong)的(de)形勢。本屆政(zheng)府在(zai)房(fang)地產業政(zheng)策的(de)思(si)路上發(fa)生了(le)(le)非常大的(de)變(bian)化,從來(lai)不(bu)(bu)用“調(diao)(diao)控”二字(zi)。前(qian)段時(shi)間我去湖(hu)(hu)南(nan)和湖(hu)(hu)北的(de)幾個城市調(diao)(diao)研,當地房(fang)管局的(de)領導很著急,書記和市長(chang)問他們為什(shen)么(me)房(fang)價(jia)和交易(yi)量下(xia)降了(le)(le)。實(shi)際上現在(zai)經濟增速放(fang)緩(huan)(huan)導致財政(zheng)收入增速放(fang)緩(huan)(huan),保障(zhang)房(fang)等民生支(zhi)出又是不(bu)(bu)可減少的(de),很多城市的(de)負債率(lv)很高(gao),城鎮(zhen)化發(fa)展(zhan)需要錢,這就要靠金融創(chuang)新來(lai)解決資金問題(ti)。
  
  記者:您(nin)認為當前形勢下(xia)房地(di)產企業應當如何轉型?
  
  梁艦(jian):房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)資(zi)金(jin)密集型產(chan)業(ye)(ye)(ye),企業(ye)(ye)(ye)在(zai)保證現金(jin)流的(de)(de)(de)情況下,要加強基本功。住(zhu)宅類地(di)(di)產(chan)以(yi)往在(zai)房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)業(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)比例(li)要占到80%以(yi)上,而(er)現在(zai)養(yang)老地(di)(di)產(chan)、商業(ye)(ye)(ye)地(di)(di)產(chan)和(he)旅游地(di)(di)產(chan)等(deng)的(de)(de)(de)占比逐(zhu)漸(jian)在(zai)擴大(da)。我(wo)認為房(fang)(fang)子未來(lai)終究(jiu)會從單純的(de)(de)(de)居住(zhu)屬性(xing)過渡到商品屬性(xing),例(li)如現在(zai)就有不(bu)少老年人(ren)到環境優(you)美的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)頤養(yang)千年,并且(qie)這些(xie)養(yang)老地(di)(di)產(chan)項目經營得還不(bu)錯。我(wo)想,未來(lai)優(you)秀房(fang)(fang)地(di)(di)產(chan)企業(ye)(ye)(ye)將更多地(di)(di)參與城市(shi)運營,不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)建設一個小區,而(er)是(shi)幫助政府(fu)對于一片土(tu)地(di)(di)進行整(zheng)體的(de)(de)(de)設計和(he)規劃。
  
  通過頂層設計走出綠色創新技術推廣困境
  
  記者(zhe):現在有(you)很(hen)多綠(lv)色環保、節能降(jiang)耗的(de)(de)創新(xin)技(ji)術還遠(yuan)不(bu)能大(da)范圍應(ying)用,您認為(wei)房地(di)產業在未來發展中如何更好地(di)與這(zhe)些創新(xin)技(ji)術相結合?怎樣更好地(di)推廣(guang)綠(lv)色、低碳、節能的(de)(de)建筑?
  
  梁艦:我覺得創(chuang)新是(shi)一(yi)件(jian)好事情,很(hen)多(duo)技術創(chuang)新也是(shi)很(hen)有必要的(de)(de)(de)(de),但(dan)結果會有兩種,或(huo)(huo)成(cheng)功或(huo)(huo)失(shi)敗。例如(ru),遠(yuan)大有一(yi)個地產項目,它(ta)沒有采取傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)先(xian)規劃設計后(hou)施工的(de)(de)(de)(de)方式,而(er)是(shi)先(xian)在工廠中(zhong)做好模(mo)型,然后(hou)用類似搭積木的(de)(de)(de)(de)方式實地建(jian)造(zao)。最初社會上對(dui)于這個創(chuang)新的(de)(de)(de)(de)爭議很(hen)大,焦點集中(zhong)在建(jian)筑(zhu)(zhu)物的(de)(de)(de)(de)質量和安全是(shi)否有保障,現在看來(lai)有越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的(de)(de)(de)(de)輿論對(dui)它(ta)的(de)(de)(de)(de)評價(jia)是(shi)正面的(de)(de)(de)(de),建(jian)筑(zhu)(zhu)工業化和住宅產業化已(yi)成(cheng)為建(jian)筑(zhu)(zhu)領域的(de)(de)(de)(de)建(jian)造(zao)趨勢!
  
  建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)是節能減排、應對氣候變(bian)化最重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)領(ling)域之一(yi),而且是剛性的(de)(de)(de)排放領(ling)域,一(yi)旦(dan)現(xian)在所建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)不(bu)(bu)節能,用戶今(jin)后(hou)是難(nan)以(yi)(yi)修正改變(bian)的(de)(de)(de)。目前住建(jian)(jian)(jian)部正在開(kai)(kai)展綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)(xing)動,政(zheng)(zheng)府投資的(de)(de)(de)公益性建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)、大型公共建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)以(yi)(yi)及(ji)各直轄市(shi)(shi)(shi)、計(ji)劃單(dan)列市(shi)(shi)(shi)及(ji)省會城市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)保障性住房(fang)(fang)全面執行(xing)(xing)綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)標準。以(yi)(yi)住宅為重(zhong)點(dian),以(yi)(yi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工業化為核心(xin),加大對建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)部品(pin)生產(chan)(chan)的(de)(de)(de)扶持(chi)力(li)度(du)(du),推(tui)進建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)業現(xian)代化。建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能雖(sui)然(ran)有國家政(zheng)(zheng)策倡導和(he)支持(chi),但推(tui)廣起來(lai)確(que)實(shi)有很大難(nan)度(du)(du),企(qi)業為了(le)控(kong)制(zhi)成本依(yi)然(ran)還(huan)會使用不(bu)(bu)低(di)碳(tan)、不(bu)(bu)節能的(de)(de)(de)材料。我(wo)認為,推(tui)廣創新技術是一(yi)個長期(qi)過(guo)程,房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)商(shang)和(he)施工單(dan)位(wei)千萬(wan)不(bu)(bu)要(yao)對國家推(tui)行(xing)(xing)低(di)碳(tan)經(jing)濟、循環(huan)經(jing)濟的(de)(de)(de)決心(xin)和(he)力(li)度(du)(du)有任何懷疑,但這也不(bu)(bu)是房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)開(kai)(kai)發商(shang)一(yi)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)事情,而是需要(yao)規劃設計(ji)者、材料供(gong)應商(shang)、房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)開(kai)(kai)發商(shang)等多方(fang)(fang)齊(qi)心(xin)協(xie)力(li)。
  
  記者(zhe):在您看來,造成房地(di)產領(ling)域綠色(se)低碳創(chuang)新技術推廣難癥(zheng)結在哪里?如何破(po)解這一難題?
  
  梁艦:中(zhong)國(guo)目(mu)前(qian)有(you)很(hen)多科(ke)(ke)研(yan)成(cheng)果出不了實(shi)驗室(shi),或(huo)者走出實(shi)驗室(shi)卻不能進(jin)(jin)行(xing)產(chan)業(ye)化(hua),問題就是科(ke)(ke)研(yan)與產(chan)業(ye)之間銜接(jie)不暢、出現脫節。解決(jue)這個問題的關鍵需(xu)要有(you)一個頂層設(she)計,使(shi)得住建部(bu)(bu)、環保(bao)部(bu)(bu)、科(ke)(ke)技(ji)(ji)部(bu)(bu)和(he)發(fa)改委等各(ge)部(bu)(bu)委通力合作(zuo)進(jin)(jin)行(xing)體制上的創新和(he)突破。如果像鐵路警察那樣各(ge)管(guan)一段(duan)路的話,那么(me),這件(jian)事情就無(wu)法做成(cheng)。通過制定行(xing)業(ye)技(ji)(ji)術政策、組織實(shi)施國(guo)家(jia)重大科(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃項目(mu)和(he)技(ji)(ji)術評估推廣,引(yin)導和(he)推進(jin)(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新,促進(jin)(jin)民生(sheng)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)化(hua),在(zai)土地(di)、稅收、產(chan)業(ye)等政策方面向就會向綠(lv)色低碳建筑傾斜。(來源《國(guo)際(ji)融資》)
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