行業動態
十五省市亮出國資改革方案 期待國家版定調
繼上(shang)海(hai)(hai)(hai)率先(xian)推出(chu)(chu)《關(guan)于進一步深化上(shang)海(hai)(hai)(hai)國(guo)資改革(ge)促進企(qi)業發展的意見(jian)》之后，截至目(mu)前，已有上(shang)海(hai)(hai)(hai)、甘肅、山東、江(jiang)蘇、云南(nan)、湖南(nan)、貴州、重慶、天津、四川(chuan)、湖北(bei)、江(jiang)西、山西、北(bei)京(jing)、青海(hai)(hai)(hai)15個省市出(chu)(chu)臺了國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)方案。有消息(xi)稱，浙江(jiang)、廣東的國(guo)資改革(ge)意見(jian)也將(jiang)于近期出(chu)(chu)臺。
21世紀(ji)經(jing)濟報(bao)道(dao)記者梳理(li)各省(sheng)市已出臺的國資國企(qi)改(gai)革意見發現，新一輪改(gai)革以(yi)混合所有制為旗(qi)幟，涉及國有資本結構調整(zheng)、產(chan)權制度、企(qi)業(ye)分類監管等多個方面。較之以(yi)往，本輪改(gai)革時間表較為明確，并(bing)提出具體(ti)的指(zhi)標(biao)。
混合所有制路徑明晰
在已(yi)經公布(bu)的方案中，有六省市明(ming)確(que)了混(hun)合所(suo)有制改革(ge)的具體時(shi)間和指標。重慶提(ti)出(chu)3-5年(nian)(nian)三分之(zhi)二國企將發展(zhan)成混(hun)合所(suo)有制，甘肅提(ti)出(chu)到(dao)2020年(nian)(nian)國有經濟中混(hun)合所(suo)有制比重達到(dao)60%左右，江西則提(ti)出(chu)5年(nian)(nian)內混(hun)合所(suo)有制經濟要占國資(zi)的70%。
7月7日，上海召開會議并發布《關于推進(jin)本(ben)市(shi)國(guo)有企業積極發展混(hun)合所有制經濟的若干意見》，提出經過3-5年的推進(jin)基本(ben)完成國(guo)企公司制改(gai)革。
其(qi)余(yu)地區雖未提出(chu)明確的(de)時間表(biao)，但對(dui)混合(he)所(suo)有(you)制改革都有(you)相應闡述，江蘇規定，國有(you)控股(gu)企業可適當降(jiang)低國有(you)股(gu)權比例，對(dui)國資(zi)股(gu)權和債權權益合(he)并低于50%的(de)企業，可以按照市場化方式管理。
21世紀(ji)經濟報(bao)道(dao)記者整理發現，探索員工持(chi)股、鼓勵民間資(zi)本等機構參與國企改制(zhi)、產權多元(yuan)化改革等成為地方混合所有制(zhi)改革的主要操作手段。
在具體的(de)闡述中，上海提出，將通過公司制(zhi)改革(ge)、開放性市場(chang)化雙向聯合重(zhong)組、股權激勵和員工(gong)持股三種途徑(jing)推(tui)進混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)。山西(xi)將積(ji)極引(yin)入股權投資基金參與(yu)國有企業(ye)改制(zhi)上市、重(zhong)組整合。湖北(bei)則提出，大(da)力(li)推(tui)進國有產業(ye)產權多元化，深化公司股份制(zhi)改革(ge)，并提升國有資本(ben)證券化率。
在(zai)員工持股(gu)(gu)(gu)方面(mian)，目前各地仍處在(zai)探索階段，但仍不(bu)乏(fa)亮(liang)點，山東規(gui)定，鼓勵企業(ye)經營管理者、核心技術人員和業(ye)務(wu)骨(gu)干持股(gu)(gu)(gu)，而非全員持股(gu)(gu)(gu)。江蘇則(ze)(ze)規(gui)定，職工持股(gu)(gu)(gu)可(ke)不(bu)搞(gao)平均分配，應該按照自(zi)愿持股(gu)(gu)(gu)原則(ze)(ze)，并根據持股(gu)(gu)(gu)人對企業(ye)的影響和貢獻(xian)確(que)定。
社科院經(jing)濟研(yan)究(jiu)所微觀經(jing)濟研(yan)究(jiu)室副(fu)主任劉小玄(xuan)分析稱(cheng)，目前地方(fang)混(hun)合所有制改(gai)革(ge)處(chu)在試(shi)點和摸索階(jie)段，但推行并不容易，一旦做不好就會有國(guo)有資產流失的(de)問題，這與國(guo)家層面的(de)國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)方(fang)案(an)遲遲未出也有關系。
將國資集中到關鍵領域
此(ci)輪(lun)改(gai)革(ge)中(zhong)，國有資(zi)本的范圍(wei)和分布也有了明確界定。
以(yi)北京為例，北京提出(chu)到2020年，80%以(yi)上的國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)集中(zhong)到提供(gong)公共(gong)服務等領域，還(huan)強調城市公共(gong)服務類和特(te)殊功能(neng)類企業中(zhong)的國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)占到國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)總(zong)量(liang)的60%以(yi)上。
此外，江(jiang)西、甘(gan)肅、江(jiang)蘇(su)、重(zhong)慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標(biao)，要將(jiang)國有資本集中到(dao)關鍵領域和(he)優勢產(chan)業。
天津則更進一步(bu)，提(ti)出到2017年底，天津90%的國有(you)資(zi)本聚集到重要(yao)行業和關鍵(jian)領域，國有(you)資(zi)本布局聚集在40個行業左右。
中(zhong)國企業改革研究院院長李錦認為，這一輪改革要把國企改革搞活，市(shi)(shi)場競爭性產業更(geng)加放開(kai)。從城市(shi)(shi)功能上，大(da)城市(shi)(shi)應(ying)該承擔(dan)公益(yi)和轉(zhuan)型的義務(wu)，所以資本要向關鍵領域集中(zhong)。
此(ci)外，提高國有(you)資(zi)產(chan)證券化率(lv)也是此(ci)輪國資(zi)改革亮(liang)點之一，地方國有(you)企業(ye)能上(shang)(shang)市的(de)整體(ti)上(shang)(shang)市，不能上(shang)(shang)市的(de)部(bu)(bu)分上(shang)(shang)市或引進(jin)外部(bu)(bu)投資(zi)者。目前，已有(you)9個(ge)省(sheng)市提出明確的(de)比例指標。
例如(ru)，湖北提出(chu)到2020年，力爭(zheng)將全省國(guo)有(you)(you)資本(ben)證券化(hua)率提高(gao)到50%。重慶則計劃用3-5年左右，推(tui)進20家重點(dian)國(guo)企(qi)整體上(shang)市(shi)，80%以上(shang)的競爭(zheng)類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業國(guo)有(you)(you)資本(ben)實現證券化(hua)。
在分(fen)類監(jian)管方面，除山(shan)西、湖(hu)北未對企業功能(neng)劃分(fen)，四川僅分(fen)為競爭(zheng)性和功能(neng)性兩種企業類型外，其余(yu)省市均按公共服務類、競爭(zheng)類和功能(neng)類進行劃分(fen)。
期待“國家版”改革方案
雖(sui)然(ran)全國(guo)已有接近一半的(de)省份出(chu)臺(tai)了國(guo)資(zi)改革(ge)方(fang)案，但(dan)是多位接受21世紀(ji)經濟報道(dao)采訪的(de)專家都認為，國(guo)家層面的(de)改革(ge)方(fang)案若(ruo)不(bu)盡快明確，將對(dui)地方(fang)落實改革(ge)造成影響。
李錦認為，很(hen)多時候(hou)地(di)(di)方往往在形式上理解(jie)了改革精神(shen)，本質上沒有理解(jie)，如果一些(xie)改革措施更多考(kao)慮地(di)(di)方自己的(de)利益，改革就容易陷(xian)入(ru)僵局。
李錦說，目前而言，按地區劃分，北京、上海、天津(jin)等大(da)城市改革方(fang)向主要集中在公(gong)益性和科技性方(fang)向，西部(bu)地區著重產業結構調整(zheng)，中部(bu)地區的推(tui)進較(jiao)慢。
“現(xian)在(zai)混合所(suo)有(you)制改(gai)革還(huan)在(zai)摸索階(jie)段。”劉小玄說(shuo)，地方都想(xiang)貫徹十(shi)八屆(jie)三(san)中全會的精(jing)神，但目前存在(zai)兩種情況，一個(ge)是怕風險，一個(ge)是“不作為(wei)”，國家層面的改(gai)革方案應盡(jin)快明確。
對(dui)此(ci)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委研(yan)究中心副主任彭建國(guo)對(dui)21世紀經濟報(bao)道(dao)記(ji)者(zhe)表示(shi)，地方(fang)政府可以(yi)(yi)根據(ju)自己(ji)的實際情(qing)況，出臺一(yi)些(xie)地方(fang)的政策法規(gui)和改革(ge)措施，可以(yi)(yi)探索，但目前(qian)不(bu)能以(yi)(yi)改革(ge)方(fang)案(an)出臺的快慢(man)來評判改革(ge)的保守或(huo)積極。
“在(zai)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全會召(zhao)開半年(nian)多之前(qian)，我(wo)們就已經(jing)在(zai)研究全面深(shen)化改(gai)(gai)革和深(shen)化國企改(gai)(gai)革發展(zhan)混合所(suo)有制經(jing)濟這兩個(ge)課(ke)題，現在(zai)已經(jing)改(gai)(gai)到了十(shi)多稿。所(suo)以不能說中(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面的改(gai)(gai)革意(yi)見(jian)沒出臺，態度就不積(ji)極了，還是要"積(ji)極穩(wen)妥"。態度積(ji)極，步子穩(wen)妥，必須要扎(zha)扎(zha)實(shi)實(shi)做好(hao)前(qian)期工作。”彭(peng)建國說。（來源(yuan)《２１世(shi)紀經(jing)濟報道》）
21世紀(ji)經(jing)濟報(bao)道(dao)記者梳理(li)各省(sheng)市已出臺的國資國企(qi)改(gai)革意見發現，新一輪改(gai)革以(yi)混合所有制為旗(qi)幟，涉及國有資本結構調整(zheng)、產(chan)權制度、企(qi)業(ye)分類監管等多個方面。較之以(yi)往，本輪改(gai)革時間表較為明確，并(bing)提出具體(ti)的指(zhi)標(biao)。
混合所有制路徑明晰
在已(yi)經公布(bu)的方案中，有六省市明(ming)確(que)了混(hun)合所(suo)有制改革(ge)的具體時(shi)間和指標。重慶提(ti)出(chu)3-5年(nian)(nian)三分之(zhi)二國企將發展(zhan)成混(hun)合所(suo)有制，甘肅提(ti)出(chu)到(dao)2020年(nian)(nian)國有經濟中混(hun)合所(suo)有制比重達到(dao)60%左右，江西則提(ti)出(chu)5年(nian)(nian)內混(hun)合所(suo)有制經濟要占國資(zi)的70%。
7月7日，上海召開會議并發布《關于推進(jin)本(ben)市(shi)國(guo)有企業積極發展混(hun)合所有制經濟的若干意見》，提出經過3-5年的推進(jin)基本(ben)完成國(guo)企公司制改(gai)革。
其(qi)余(yu)地區雖未提出(chu)明確的(de)時間表(biao)，但對(dui)混合(he)所(suo)有(you)制改革都有(you)相應闡述，江蘇規定，國有(you)控股(gu)企業可適當降(jiang)低國有(you)股(gu)權比例，對(dui)國資(zi)股(gu)權和債權權益合(he)并低于50%的(de)企業，可以按照市場化方式管理。
21世紀(ji)經濟報(bao)道(dao)記者整理發現，探索員工持(chi)股、鼓勵民間資(zi)本等機構參與國企改制(zhi)、產權多元(yuan)化改革等成為地方混合所有制(zhi)改革的主要操作手段。
在具體的(de)闡述中，上海提出，將通過公司制(zhi)改革(ge)、開放性市場(chang)化雙向聯合重(zhong)組、股權激勵和員工(gong)持股三種途徑(jing)推(tui)進混合所(suo)有制(zhi)改革(ge)。山西(xi)將積(ji)極引(yin)入股權投資基金參與(yu)國有企業(ye)改制(zhi)上市、重(zhong)組整合。湖北(bei)則提出，大(da)力(li)推(tui)進國有產業(ye)產權多元化，深化公司股份制(zhi)改革(ge)，并提升國有資本(ben)證券化率。
在(zai)員工持股(gu)(gu)(gu)方面(mian)，目前各地仍處在(zai)探索階段，但仍不(bu)乏(fa)亮(liang)點，山東規(gui)定，鼓勵企業(ye)經營管理者、核心技術人員和業(ye)務(wu)骨(gu)干持股(gu)(gu)(gu)，而非全員持股(gu)(gu)(gu)。江蘇則(ze)(ze)規(gui)定，職工持股(gu)(gu)(gu)可(ke)不(bu)搞(gao)平均分配，應該按照自(zi)愿持股(gu)(gu)(gu)原則(ze)(ze)，并根據持股(gu)(gu)(gu)人對企業(ye)的影響和貢獻(xian)確(que)定。
社科院經(jing)濟研(yan)究(jiu)所微觀經(jing)濟研(yan)究(jiu)室副(fu)主任劉小玄(xuan)分析稱(cheng)，目前地方(fang)混(hun)合所有制改(gai)革(ge)處(chu)在試(shi)點和摸索階(jie)段，但推行并不容易，一旦做不好就會有國(guo)有資產流失的(de)問題，這與國(guo)家層面的(de)國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)方(fang)案(an)遲遲未出也有關系。
將國資集中到關鍵領域
此(ci)輪(lun)改(gai)革(ge)中(zhong)，國有資(zi)本的范圍(wei)和分布也有了明確界定。
以(yi)北京為例，北京提出(chu)到2020年，80%以(yi)上的國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)集中(zhong)到提供(gong)公共(gong)服務等領域，還(huan)強調城市公共(gong)服務類和特(te)殊功能(neng)類企業中(zhong)的國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)占到國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)總(zong)量(liang)的60%以(yi)上。
此外，江(jiang)西、甘(gan)肅、江(jiang)蘇(su)、重(zhong)慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標(biao)，要將(jiang)國有資本集中到(dao)關鍵領域和(he)優勢產(chan)業。
天津則更進一步(bu)，提(ti)出到2017年底，天津90%的國有(you)資(zi)本聚集到重要(yao)行業和關鍵(jian)領域，國有(you)資(zi)本布局聚集在40個行業左右。
中(zhong)國企業改革研究院院長李錦認為，這一輪改革要把國企改革搞活，市(shi)(shi)場競爭性產業更(geng)加放開(kai)。從城市(shi)(shi)功能上，大(da)城市(shi)(shi)應(ying)該承擔(dan)公益(yi)和轉(zhuan)型的義務(wu)，所以資本要向關鍵領域集中(zhong)。
此(ci)外，提高國有(you)資(zi)產(chan)證券化率(lv)也是此(ci)輪國資(zi)改革亮(liang)點之一，地方國有(you)企業(ye)能上(shang)(shang)市的(de)整體(ti)上(shang)(shang)市，不能上(shang)(shang)市的(de)部(bu)(bu)分上(shang)(shang)市或引進(jin)外部(bu)(bu)投資(zi)者。目前，已有(you)9個(ge)省(sheng)市提出明確的(de)比例指標。
例如(ru)，湖北提出(chu)到2020年，力爭(zheng)將全省國(guo)有(you)(you)資本(ben)證券化(hua)率提高(gao)到50%。重慶則計劃用3-5年左右，推(tui)進20家重點(dian)國(guo)企(qi)整體上(shang)市(shi)，80%以上(shang)的競爭(zheng)類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業國(guo)有(you)(you)資本(ben)實現證券化(hua)。
在分(fen)類監(jian)管方面，除山(shan)西、湖(hu)北未對企業功能(neng)劃分(fen)，四川僅分(fen)為競爭(zheng)性和功能(neng)性兩種企業類型外，其余(yu)省市均按公共服務類、競爭(zheng)類和功能(neng)類進行劃分(fen)。
期待“國家版”改革方案
雖(sui)然(ran)全國(guo)已有接近一半的(de)省份出(chu)臺(tai)了國(guo)資(zi)改革(ge)方(fang)案，但(dan)是多位接受21世紀(ji)經濟報道(dao)采訪的(de)專家都認為，國(guo)家層面的(de)改革(ge)方(fang)案若(ruo)不(bu)盡快明確，將對(dui)地方(fang)落實改革(ge)造成影響。
李錦認為，很(hen)多時候(hou)地(di)(di)方往往在形式上理解(jie)了改革精神(shen)，本質上沒有理解(jie)，如果一些(xie)改革措施更多考(kao)慮地(di)(di)方自己的(de)利益，改革就容易陷(xian)入(ru)僵局。
李錦說，目前而言，按地區劃分，北京、上海、天津(jin)等大(da)城市改革方(fang)向主要集中在公(gong)益性和科技性方(fang)向，西部(bu)地區著重產業結構調整(zheng)，中部(bu)地區的推(tui)進較(jiao)慢。
“現(xian)在(zai)混合所(suo)有(you)制改(gai)革還(huan)在(zai)摸索階(jie)段。”劉小玄說(shuo)，地方都想(xiang)貫徹十(shi)八屆(jie)三(san)中全會的精(jing)神，但目前存在(zai)兩種情況，一個(ge)是怕風險，一個(ge)是“不作為(wei)”，國家層面的改(gai)革方案應盡(jin)快明確。
對(dui)此(ci)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委研(yan)究中心副主任彭建國(guo)對(dui)21世紀經濟報(bao)道(dao)記(ji)者(zhe)表示(shi)，地方(fang)政府可以(yi)(yi)根據(ju)自己(ji)的實際情(qing)況，出臺一(yi)些(xie)地方(fang)的政策法規(gui)和改革(ge)措施，可以(yi)(yi)探索，但目前(qian)不(bu)能以(yi)(yi)改革(ge)方(fang)案(an)出臺的快慢(man)來評判改革(ge)的保守或(huo)積極。
“在(zai)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全會召(zhao)開半年(nian)多之前(qian)，我(wo)們就已經(jing)在(zai)研究全面深(shen)化改(gai)(gai)革和深(shen)化國企改(gai)(gai)革發展(zhan)混合所(suo)有制經(jing)濟這兩個(ge)課(ke)題，現在(zai)已經(jing)改(gai)(gai)到了十(shi)多稿。所(suo)以不能說中(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面的改(gai)(gai)革意(yi)見(jian)沒出臺，態度就不積(ji)極了，還是要"積(ji)極穩(wen)妥"。態度積(ji)極，步子穩(wen)妥，必須要扎(zha)扎(zha)實(shi)實(shi)做好(hao)前(qian)期工作。”彭(peng)建國說。（來源(yuan)《２１世(shi)紀經(jing)濟報道》）
