國務院關于金融工作情況的報告——2022年10月28日在十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會
國務院關(guan)于(yu)金融工作情況的報告——2022年10月28日在十(shi)三屆
全國人(ren)民代表大(da)會(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)
第(di)三十七次會議上
中國(guo)人民(min)銀行行長(chang) 易綱
全(quan)國人(ren)民(min)代表大會(hui)常務委(wei)員會(hui)：
按(an)照全國(guo)人(ren)大常(chang)委會(hui)有關工作安排，受國(guo)務院委托(tuo)，現就金融工作情況(kuang)報告如下，請(qing)審議。
黨(dang)的(de)(de)十八大(da)以(yi)來，以(yi)習近平(ping)同志為(wei)核心的(de)(de)黨(dang)中央高度重視(shi)金(jin)融(rong)工作(zuo)。習近平(ping)經濟思想特別是習近平(ping)總(zong)書記關于金(jin)融(rong)工作(zuo)的(de)(de)系列重要論(lun)述和指示(shi)(shi)(shi)(shi)批(pi)示(shi)(shi)(shi)(shi)精神，為(wei)做(zuo)好(hao)新(xin)時(shi)代金(jin)融(rong)工作(zuo)提供(gong)了根(gen)本(ben)遵循。李克強(qiang)總(zong)理對(dui)做(zuo)好(hao)金(jin)融(rong)工作(zuo)作(zuo)出具(ju)體(ti)部署。黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院其他領(ling)導同志也多(duo)次作(zuo)出指示(shi)(shi)(shi)(shi)批(pi)示(shi)(shi)(shi)(shi)。全國(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會給予有力的(de)(de)監(jian)督和指導。國(guo)務(wu)院金(jin)融(rong)穩定發展委(wei)員會統籌(chou)協調、靠前(qian)指揮，各相關部門(men)、各地方政府(fu)大(da)力配合。
在以習近平(ping)同志為(wei)核心(xin)的(de)黨中央堅(jian)強(qiang)領導下，金(jin)(jin)融改革發(fa)展穩(wen)(wen)定各(ge)項工作穩(wen)(wen)步推(tui)(tui)進，助力經濟(ji)社(she)會發(fa)展取得(de)歷史性成(cheng)就。實(shi)施穩(wen)(wen)健(jian)的(de)貨幣政(zheng)策，管住貨幣總閘門，守護(hu)好老百姓(xing)的(de)錢袋子，社(she)會融資(zi)規模增長與經濟(ji)增長總體匹(pi)配(pei)，利(li)率(lv)和(he)匯率(lv)市場化改革穩(wen)(wen)步推(tui)(tui)進，人民(min)幣匯率(lv)形成(cheng)機(ji)制(zhi)進一步完善，有力促進穩(wen)(wen)增長、穩(wen)(wen)物價、穩(wen)(wen)就業(ye)和(he)國際收支平(ping)衡。金(jin)(jin)融業(ye)綜合實(shi)力大(da)幅提升，金(jin)(jin)融業(ye)總資(zi)產超過400萬億元(yuan)，5家(jia)銀行、保險機構(gou)成為全球(qiu)系(xi)統重要性金融機構(gou)，股票市(shi)(shi)場(chang)、債券市(shi)(shi)場(chang)和保險市(shi)(shi)場(chang)規模(mo)(mo)均居全球(qiu)第二，外匯儲備規模(mo)(mo)連續17年穩居全球第一。金(jin)融服務實(shi)體經(jing)濟(ji)質效明顯提升，制造業、科(ke)技創(chuang)新等重點領域融資持續快速(su)增長，綠色金(jin)融全球領先，普惠小微貸款實(shi)現“量增(zeng)、面擴、價(jia)降”，數字金融(rong)服務走在世界前列。堅決(jue)遏(e)制“脫(tuo)實向虛”，影子銀(yin)行規模較歷史峰值壓(ya)降接(jie)近30萬億(yi)元。金融改(gai)革開(kai)(kai)放(fang)呈(cheng)現新(xin)局(ju)面(mian)，金融基礎(chu)性制(zhi)(zhi)度建設持(chi)續加強，推動(dong)制(zhi)(zhi)定和(he)修改(gai)法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)章百(bai)余部(bu)。穩步推進(jin)股票(piao)發行注冊制(zhi)(zhi)改(gai)革，推出科創(chuang)板(ban)，改(gai)革創(chuang)業板(ban)，設立北京證(zheng)券交易(yi)所(suo)。政策性、開(kai)(kai)發性銀行實行分類分賬管(guan)理。開(kai)(kai)展數(shu)字人(ren)民幣試點(dian)。取消銀行、證(zheng)券、保險(xian)行業外資股比限制(zhi)(zhi)，人(ren)民幣加入(ru)國(guo)際貨幣基金組(zu)織特別提款權（SDR），成為(wei)全球第(di)三(san)大籃子貨幣(bi)、第(di)五大儲備貨幣(bi)。防范化解(jie)重大金融風險取得(de)重要階(jie)段性成果，2017年(nian)至2021年(nian)，主動(dong)處置銀行業(ye)不良資產超過12萬億元，精準處置“明天(tian)系”、“安邦(bang)系”、海航(hang)集(ji)團、方正集(ji)團等大型集(ji)團風險(xian)，平穩化(hua)解一批高風險(xian)中(zhong)小金(jin)融機構風險(xian)，金(jin)融風險(xian)整體(ti)收(shou)斂(lian)。嚴肅查辦項俊波(bo)、賴小民、胡懷(huai)邦、蔡鄂生等一批金(jin)融領域腐敗大案要(yao)(yao)案，根據(ju)十九屆中(zhong)央第八輪巡視整改要(yao)(yao)求(qiu)，開展“地毯式”整改。
黨的(de)十(shi)八大以來的(de)金融(rong)(rong)工作(zuo)有(you)力(li)促進(jin)了(le)經濟(ji)社(she)會發展，為(wei)完成(cheng)脫(tuo)貧攻堅(jian)目標(biao)、全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社(she)會、實(shi)現第(di)一個百年奮斗目標(biao)作(zuo)出了(le)重要貢獻。金融(rong)(rong)系(xi)統進(jin)一步提高了(le)政治站(zhan)位，深刻認識到，必須堅(jian)持(chi)黨中央對金融(rong)(rong)工作(zuo)的(de)集中統一領導，堅(jian)持(chi)以人(ren)民為(wei)中心(xin)的(de)金融(rong)(rong)價值取向，堅(jian)持(chi)金融(rong)(rong)服務實(shi)體經濟(ji)的(de)根本要求，堅(jian)持(chi)把(ba)防控風險作(zuo)為(wei)金融(rong)(rong)工作(zuo)永恒(heng)主題，堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)化法治化的(de)改革(ge)開放(fang)方向，堅(jian)定走好中國(guo)特色金融(rong)(rong)發展之路。
一、2022年金融工作主要(yao)進展及(ji)成(cheng)效
2022年(nian)以來，面對百年(nian)變(bian)局和世紀疫情相互疊加的(de)復雜環境，金融系統認(ren)真(zhen)貫(guan)徹落實黨(dang)中央、國務院決策部署(shu)，按照(zhao)“疫情(qing)要防(fang)住、經濟要穩住、發(fa)展要安全”的要求，主動應(ying)對，靠前發(fa)力(li)，堅(jian)決支(zhi)持穩住經濟大盤，有效(xiao)防控(kong)金(jin)融(rong)(rong)風險，持續深化金(jin)融(rong)(rong)改革開(kai)放，切實改進金(jin)融(rong)(rong)服務，認真(zhen)開(kai)展(zhan)中央巡視整改。
（一）貨(huo)幣政(zheng)策(ce)執行(xing)情況。
新冠肺炎疫情暴發以來，我國(guo)沒有(you)實施量(liang)化寬松、負利(li)率等(deng)非常規貨幣政(zheng)策，是少數(shu)實施正常貨幣政(zheng)策的(de)主要經濟體之一。我國(guo)利(li)率水(shui)平(ping)在(zai)全世界居中(zhong)，在(zai)主要發展中(zhong)國(guo)家中(zhong)較(jiao)低，確保了(le)物價走勢(shi)平(ping)穩(wen)(wen)可控，有(you)力促進了(le)經濟穩(wen)(wen)定增長。2022年(nian)以(yi)來，進一步加強和完(wan)善(shan)了(le)貨幣(bi)政(zheng)策調控。一是加大(da)穩健的貨幣(bi)政(zheng)策實施力度。降(jiang)準0.25個百分點，合(he)理增加流動性，增強信貸總量增長的穩定性。9月末，廣義貨(huo)幣供(gong)應量（M2）同比增(zeng)長(chang)12.1%，社會(hui)融資規模存量(liang)同比增長10.6%，在保持(chi)物價穩定(ding)的情況(kuang)下(xia)有力(li)支持(chi)經濟恢(hui)復。二是推動企業綜(zong)合融資(zi)成本(ben)穩中有降(jiang)。引導1年(nian)期、5年期(qi)以上貸款(kuan)市(shi)場報價利率(lv)（LPR）分別下行0.15個、0.35個百分(fen)點。1月至9月，新發放企業貸(dai)款加權平均利率為4.24%，比(bi)上年同(tong)期下(xia)降0.29個(ge)百分點，處于歷史較低水平。三是發揮結(jie)(jie)構性貨幣政策工具(ju)(ju)作(zuo)用。精準設計并用好支農支小(xiao)(xiao)再(zai)(zai)貸(dai)款(kuan)、普(pu)(pu)惠小(xiao)(xiao)微貸(dai)款(kuan)支持(chi)(chi)工具(ju)(ju)、碳減排支持(chi)(chi)工具(ju)(ju)、煤炭清潔高效利(li)用專(zhuan)項(xiang)再(zai)(zai)貸(dai)款(kuan)等結(jie)(jie)構性工具(ju)(ju)，創(chuang)設科(ke)技創(chuang)新(xin)、普(pu)(pu)惠養(yang)老、交通(tong)物流、設備更新(xin)改造四項(xiang)專(zhuan)項(xiang)再(zai)(zai)貸(dai)款(kuan)，截至2022年9月末，各類工具余額總(zong)計5.55萬億元(yuan)。調增(zeng)政(zheng)策性(xing)開發性(xing)銀行(xing)8000億元(yuan)信貸額度，支持設立政策性(xing)(xing)開發性(xing)(xing)金(jin)融工具，保障重大基礎設施項目建設。安排2000億(yi)元(yuan)專項借款(kuan)，服務(wu)保交樓、穩(wen)民生。四是保持人(ren)民幣匯(hui)(hui)(hui)率(lv)在合理(li)均衡水平(ping)上的基(ji)本穩(wen)定。把(ba)握好內(nei)外(wai)平(ping)衡，適時調整金融機構外(wai)匯(hui)(hui)(hui)存款(kuan)準(zhun)備金率(lv)，更加注重預(yu)期(qi)引導和管(guan)理(li)。人(ren)民幣對(dui)國(guo)際(ji)主要貨幣匯(hui)(hui)(hui)率(lv)有(you)升有(you)貶，雙向(xiang)浮(fu)動，在全球(qiu)表現(xian)相(xiang)對(dui)穩(wen)健。五是用好央(yang)行結存利潤(run)支持穩(wen)增長。2022年1月(yue)至9月已依法向中(zhong)央(yang)財(cai)政上繳結存利潤1.13萬億元，直接增加財(cai)政可用(yong)財(cai)力，主要用(yong)于增值稅(shui)留抵退稅(shui)和增加向地方政府(fu)轉移支付(fu)，支持助企紓困、穩就業(ye)、保民生。
（二）金融(rong)業運行(xing)和(he)監督管理工作情況(kuang)。
2022年，銀(yin)行業(ye)、保險業(ye)、證券(quan)業(ye)金融機構總體穩健，股票市(shi)場和(he)債(zhai)券(quan)市(shi)場平(ping)穩運行。截至2022年6月末，金融業機構總資產407.42萬億元，保(bao)持(chi)合理增長；商(shang)業銀行資本(ben)充足率和不(bu)良貸款率分別為14.87%、1.67%，保險公司平均綜(zong)合償(chang)付能(neng)力充足率220.8%，證(zheng)券公司風覆蓋率、資(zi)本杠(gang)桿(gan)率中位數分別(bie)為291%、32%，均(jun)大幅優于監管(guan)標準。
人(ren)民銀(yin)行、銀(yin)保監(jian)(jian)(jian)會、證監(jian)(jian)(jian)會和外匯局落(luo)實金(jin)融(rong)管理和監(jian)(jian)(jian)管責任，加強(qiang)金(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)管，取得積極(ji)成效。一是(shi)加大監(jian)(jian)(jian)管執法力度。2022年1月至9月，人民銀行處罰被監(jian)管機構521家次，處罰責任人員782人次，罰沒合計約6.3億元，向公安機關移送和(he)通(tong)報(bao)案(an)件線索280件(jian)；銀(yin)保監會處罰銀(yin)行保險機構3200家次，處(chu)罰(fa)責任人員5400人次，罰沒合計20億元；證監會嚴厲打(da)擊(ji)證券期貨違(wei)法犯(fan)罪(zui)活動(dong)，辦理案件522件，作(zuo)出處罰(fa)決定(ding)224件(jian)，向公安機(ji)關移送(song)和通報案件(jian)線索94件(jian)。加強期貨現(xian)貨聯動監(jian)管，促(cu)進動力(li)煤、原(yuan)油等基礎工(gong)業(ye)品價格(ge)平穩(wen)運行。二是完(wan)善各(ge)行業(ye)領域監(jian)管規則(ze)。建立重大改(gai)革和監(jian)管政(zheng)策(ce)出臺協(xie)調機制。制定關聯交易管理(li)辦法，開展股權和關聯交易專(zhuan)項整治，分五批向社(she)會公開124個違法違規(gui)股東。完善平臺企業金融(rong)業務監管(guan)。正式實施保險業償付(fu)能力監管(guan)規(gui)則(ze)（Ⅱ）。建立(li)上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)常(chang)態化退市(shi)(shi)機(ji)制，出(chu)臺行(xing)政罰沒款優(you)先用于(yu)投資(zi)者賠償的規定，制定欺詐(zha)發(fa)行(xing)股票責令回購實施辦法(fa)。簽署中美審計監(jian)管(guan)合作協(xie)議(yi)。發(fa)布(bu)《宏觀審慎政策指引（試(shi)行(xing)）》，實施系統重要性銀(yin)行(xing)附加(jia)(jia)(jia)監(jian)管(guan)，依法(fa)批準(zhun)設立(li)中信金(jin)(jin)融控(kong)股公(gong)(gong)司(si)、北京金(jin)(jin)融控(kong)股公(gong)(gong)司(si)和(he)招商局(ju)金(jin)(jin)融控(kong)股公(gong)(gong)司(si)。三是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)強金(jin)(jin)融法(fa)治(zhi)建設。起草(cao)金(jin)(jin)融穩(wen)定法(fa)，推動加(jia)(jia)(jia)快修(xiu)訂(ding)人民銀(yin)行(xing)法(fa)、反(fan)洗錢(qian)法(fa)、銀(yin)行(xing)業監(jian)督管(guan)理(li)法(fa)，推動出(chu)臺期貨和(he)衍生(sheng)品法(fa)，加(jia)(jia)(jia)快推進公(gong)(gong)司(si)債(zhai)券(quan)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)和(he)上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)監(jian)管(guan)條(tiao)例(li)的起草(cao)出(chu)臺。四是(shi)(shi)嚴厲懲(cheng)治(zhi)金(jin)(jin)融腐敗。一體(ti)推進懲(cheng)治(zhi)金(jin)(jin)融腐敗和(he)防控(kong)金(jin)(jin)融風(feng)(feng)險，嚴厲懲(cheng)治(zhi)金(jin)(jin)融風(feng)(feng)險背后的監(jian)管(guan)失守及違法(fa)犯罪行(xing)為。
（三(san)）金(jin)融支持實體經濟情況(kuang)。
新冠(guan)肺炎疫情暴(bao)發以來，先后發布實(shi)施強化金融支持防控(kong)疫情30條(tiao)措施、支持受疫情(qing)影(ying)響(xiang)嚴重地區和(he)行業(ye)恢(hui)復(fu)發(fa)展23條舉(ju)措，加強產業鏈協同復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產金(jin)融服(fu)務，大力(li)支持保供穩(wen)價，助力(li)市場主體紓困和(he)經濟恢復(fu)(fu)發展。2022年(nian)以來，進一(yi)(yi)步加(jia)大對實(shi)體經(jing)濟的金(jin)融支持力度。一(yi)(yi)是保持融資(zi)總量合理充裕。2022年1月至9月，人民(min)幣(bi)貸款新增18.08萬億元，同(tong)比多增(zeng)1.36萬億元；上(shang)海證券(quan)(quan)交(jiao)易所(suo)、深圳(zhen)證券(quan)(quan)交(jiao)易所(suo)共有265家企業首次公開發行股票（IPO），融資4791億元，數(shu)量和融(rong)資金額均居全(quan)球首(shou)位。二是加大對重(zhong)點領域支(zhi)持力度(du)。截至2022年9月末，制造業中長期(qi)貸款余(yu)額8.75萬(wan)億(yi)元(yuan)，同比增長30.8%；科技型中小企業貸(dai)款余額(e)1.56萬億元，同比(bi)增長26.3%。發布(bu)綠色金融指引(yin)。充分發揮(hui)科(ke)創板、創業板和(he)北(bei)交(jiao)所服務“硬科(ke)技”、創業(ye)創新、“專精特新”企業的作用，截至2022年9月末，科創板(ban)、創業板(ban)融資金(jin)額占(zhan)同(tong)期全(quan)市場的一半(ban)以上，北交(jiao)所上市公司突破(po)110家。三(san)是普(pu)惠(hui)金融取得(de)積極進展(zhan)。截至2022年(nian)9月(yue)末，普惠小微貸(dai)款(kuan)余額23.2萬(wan)億元，同比(bi)增長24.6%；授信戶(hu)數超過5389萬(wan)戶，同比增長31.7%。2022年1月至9月，共支持銀行發行小(xiao)微企業專項(xiang)金融債(zhai)券(quan)2255.1億元、“三農(nong)”專(zhuan)項(xiang)金融債券214.2億元。做好新市民金融(rong)服務，截至(zhi)2022年6月末(mo)，專屬貸(dai)款余額約1.2萬(wan)億元。四(si)是提升基礎金融服務水平。扎(zha)實穩(wen)妥推進數字人民幣試(shi)點測試(shi)，試(shi)點地區拓展(zhan)到15個省(sheng)市(shi)的23個地(di)區。省級地(di)方征信(xin)平臺建設(she)加(jia)快(kuai)推進，小(xiao)微企業“征(zheng)信通”穩企紓困(kun)成效顯著(zhu)。擴大跨(kua)境(jing)融資(zi)便(bian)利(li)(li)化試點，將優質企業貿易(yi)(yi)外匯(hui)收支(zhi)便(bian)利(li)(li)化政策推廣(guang)至(zhi)全國，提升跨(kua)境(jing)投(tou)融資(zi)和貿易(yi)(yi)便(bian)利(li)(li)化水(shui)平。
（四(si)）金融體系改革和對外開放情況。
始終堅持通(tong)過深化(hua)改(gai)革開放，解決金(jin)融(rong)領(ling)域(yu)深層次問題，實現金(jin)融(rong)高質量發(fa)展。2022年以來，金(jin)融改(gai)革開放取得新進展(zhan)。一是深化金(jin)融機構(gou)改(gai)革。推動(dong)政策性開發(fa)(fa)(fa)性銀(yin)行分類(lei)分賬改(gai)革。統籌推進中小銀(yin)行改(gai)革化險，用(yong)好專項債額度(du)補(bu)充中小銀(yin)行資本。二是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)多層次金(jin)融市場。做好全面實行股票發(fa)(fa)(fa)行注冊(ce)制各項準(zhun)備。推出科創(chuang)板(ban)做市商制度(du)，推動(dong)北交所轉(zhuan)板(ban)上市制度(du)正式落地。統一境外投資者(zhe)投資我(wo)國債券市場政策，債券市場互聯互通(tong)取得積極進展(zhan)。推進車險綜合改(gai)革，穩步實現“增保、提(ti)質、降價”目標。規范發(fa)展(zhan)第三支(zhi)柱(zhu)養老保險(xian)(xian)，批準國民(min)養老保險(xian)(xian)公司開業(ye)，啟動養老儲蓄(xu)試(shi)(shi)點，專屬商業(ye)養老保險(xian)(xian)試(shi)(shi)點區域擴(kuo)大(da)到全國，養老理財產品試(shi)(shi)點擴(kuo)展(zhan)至“十地十機構”。三是(shi)擴大(da)高水平金融對外開(kai)放(fang)。拓寬滬深(shen)港通標的范(fan)圍，正式(shi)啟動互聯互通下交易(yi)型開(kai)放(fang)式(shi)基金（ETF）交易(yi)。人民(min)幣在國際貨(huo)幣基金組織特(te)別提款權貨(huo)幣籃子(zi)的權重(zhong)從10.92%上(shang)升至12.28%。與香港(gang)金(jin)融(rong)管理局建立常備(bei)貨幣互換(huan)安排，為香港(gang)市場提供更加穩定(ding)、長期限的流動(dong)性支持。推進綠(lv)色金(jin)融(rong)國(guo)(guo)際合作，牽頭制定(ding)二十國(guo)(guo)集團轉型(xing)金(jin)融(rong)框架。
（五）防范化解金融風險隱患情況(kuang)。
2018年以來，按(an)照黨中(zhong)央確立的“穩定(ding)大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的(de)基(ji)本方針(zhen)，堅(jian)決(jue)打好防(fang)范化(hua)解重大(da)金融風險(xian)攻(gong)堅(jian)戰，取得重要(yao)階(jie)段性成果，金融風險(xian)整體收(shou)斂、總體可控，金融體系經受住了復雜(za)環(huan)境的(de)沖擊(ji)考驗。2022年以來，繼續積極穩(wen)妥(tuo)化解金融(rong)風險。一是持(chi)續化解金融(rong)機(ji)構風險。推(tui)進遼(liao)寧(ning)省(sheng)高風險中小銀行(xing)(xing)處(chu)置工作，吸收(shou)合(he)并(bing)省(sheng)內兩家高風險城(cheng)市(shi)商業銀行(xing)(xing)、組(zu)建遼(liao)沈銀行(xing)(xing)，批準遼(liao)陽(yang)農(nong)商銀行(xing)(xing)、太(tai)子河村鎮(zhen)銀行(xing)(xing)進入破(po)產程序。支持(chi)河南省(sheng)、安徽省(sheng)穩(wen)妥(tuo)處(chu)置5家村(cun)鎮銀行風險事件。推進不(bu)良資(zi)產認(ren)定和(he)處(chu)置，2022年1月至(zhi)8月處置不良資產1.74萬億元(yuan)。持續(xu)壓降高風(feng)(feng)險(xian)(xian)影子(zi)銀行業務。二(er)是有序處置高風(feng)(feng)險(xian)(xian)企業集(ji)團(tuan)。推進海航(hang)集(ji)團(tuan)、方正集(ji)團(tuan)、忠旺(wang)集(ji)團(tuan)等(deng)重點集(ji)團(tuan)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)處置取得積極(ji)進展(zhan)。三是妥(tuo)善(shan)化解房(fang)地(di)產(chan)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。推動(dong)房(fang)地(di)產(chan)企業風(feng)(feng)險(xian)(xian)處置，做好金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)支持保(bao)交樓工作。引導金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)支持房(fang)地(di)產(chan)業合理融(rong)(rong)資需求，校正過度避險(xian)(xian)行為，推動(dong)個人住房(fang)貸(dai)款利率下行，更(geng)好滿足剛性和改善(shan)性住房(fang)需求。四是嚴厲打擊非法金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)活動(dong)。打擊非法集(ji)資、境內虛擬貨幣(bi)交易(yi)炒作和地(di)下錢莊、跨(kua)境賭博等(deng)非法跨(kua)境金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)活動(dong)。五是構(gou)建(jian)防范化解金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)長(chang)效(xiao)機(ji)(ji)制。推動(dong)加(jia)快制定金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定法，初步建(jian)立金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定保(bao)障基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)。健(jian)全金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)委(wei)(wei)辦公(gong)室(shi)地(di)方協調機(ji)(ji)制，推動(dong)各(ge)地(di)建(jian)立省級(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)化解委(wei)(wei)員會。健(jian)全資本市場風(feng)(feng)險(xian)(xian)預防預警處置問責制度體系(xi)。
二(er)、下一(yi)步工(gong)作(zuo)考慮
以習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思(si)想為指導(dao)，學習好(hao)(hao)、領(ling)會好(hao)(hao)、貫(guan)徹好(hao)(hao)黨的(de)二(er)十大(da)精神(shen)，堅(jian)持(chi)黨對金融(rong)工作(zuo)的(de)堅(jian)強領(ling)導(dao)，全面(mian)踐行金融(rong)工作(zuo)的(de)政治(zhi)性(xing)(xing)、人民性(xing)(xing)，提升(sheng)專(zhuan)業性(xing)(xing)，以深化金融(rong)供(gong)給側結構性(xing)(xing)改(gai)革為主線(xian)，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求進工作(zuo)總基調，完整、準(zhun)確、全面(mian)貫(guan)徹新發(fa)展理念(nian)，不(bu)折不(bu)扣落實中(zhong)央巡視整改(gai)要求，統(tong)籌發(fa)展與安全，牢牢守住不(bu)發(fa)生(sheng)系(xi)統(tong)性(xing)(xing)金融(rong)風(feng)險的(de)底線(xian)，堅(jian)定不(bu)移走中(zhong)國(guo)特色(se)金融(rong)發(fa)展之路，實現金融(rong)高(gao)質(zhi)量發(fa)展。
（一）繼續實施穩健的貨幣政策。
今后一段時期(qi)，我國(guo)有條件盡量長(chang)時間(jian)保(bao)持(chi)(chi)正常(chang)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)，維護幣(bi)值穩定。總量上(shang)，保(bao)持(chi)(chi)流動性(xing)合(he)理(li)充裕(yu)，加大對(dui)實體經濟(ji)的(de)信貸(dai)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度，保(bao)持(chi)(chi)貨(huo)幣(bi)供應量和(he)(he)社會融(rong)(rong)資規(gui)模增(zeng)(zeng)速(su)與名義經濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)基本匹配，疏通貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)傳導機制，增(zeng)(zeng)強信貸(dai)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)穩定性(xing)，助力實現擴投(tou)資、帶(dai)就業、促消(xiao)費綜合(he)效應，穩定宏觀經濟(ji)大盤。價格上(shang)，持(chi)(chi)續深化(hua)利率(lv)市(shi)場化(hua)改革(ge)，發(fa)揮貸(dai)款市(shi)場報(bao)價利率(lv)改革(ge)效能，進一步推(tui)動金融(rong)(rong)機構降(jiang)低(di)實際貸(dai)款利率(lv)，降(jiang)低(di)企業綜合(he)融(rong)(rong)資和(he)(he)個人(ren)消(xiao)費信貸(dai)成本。加強預期(qi)管(guan)理(li)，增(zeng)(zeng)強人(ren)民幣(bi)匯率(lv)彈性(xing)，保(bao)持(chi)(chi)人(ren)民幣(bi)匯率(lv)在(zai)合(he)理(li)均衡水(shui)平(ping)上(shang)的(de)基本穩定。結構上(shang)，持(chi)(chi)續支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)“三(san)農”、小微企(qi)業發(fa)展，繼續(xu)用(yong)(yong)好(hao)結構性貨幣政策(ce)工(gong)具(ju)(ju)，突出金融(rong)支(zhi)持(chi)重點領域，運(yun)用(yong)(yong)好(hao)碳(tan)減(jian)排支(zhi)持(chi)工(gong)具(ju)(ju)和支(zhi)持(chi)煤炭清潔高效利用(yong)(yong)、科技創(chuang)新、普惠養老、交(jiao)通物(wu)流、設備更新改(gai)造等專項再(zai)貸款(kuan)。
（二）全面加強和(he)完(wan)善金(jin)融監管。
進一步(bu)提(ti)升金融(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)有效(xiao)性，彌補監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)短板，強化金融(rong)(rong)風險源頭管(guan)(guan)(guan)(guan)控。一是(shi)強化審慎(shen)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。堅守監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)，把好金融(rong)(rong)機構(gou)準入(ru)(ru)關(guan)，加(jia)強對股(gu)(gu)(gu)東(dong)資質、股(gu)(gu)(gu)權關(guan)系的(de)(de)穿(chuan)透(tou)核查和(he)(he)股(gu)(gu)(gu)東(dong)行為(wei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，堅決糾正違規關(guan)聯交易，防止大股(gu)(gu)(gu)東(dong)操縱和(he)(he)內部(bu)人控制(zhi)。依法將各(ge)類金融(rong)(rong)活(huo)動全(quan)部(bu)納入(ru)(ru)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，加(jia)強對非法金融(rong)(rong)活(huo)動的(de)(de)認定，嚴厲打擊(ji)“無照駕駛”行(xing)為。二是(shi)強化監管執(zhi)法(fa)和監管效能。嚴格履(lv)行(xing)監管職(zhi)責，依(yi)法(fa)監管、依(yi)法(fa)行(xing)政，保持(chi)行(xing)政處罰高(gao)壓態(tai)勢，嚴厲打擊金(jin)融(rong)犯(fan)罪。加快監管數字化智能化建設(she)，豐富執(zhi)法(fa)手段。推(tui)動監管數據(ju)共(gong)享，推(tui)進金(jin)融(rong)數據(ju)治理(li)，提高(gao)數據(ju)真實性和數據(ju)質量。三是(shi)依(yi)法(fa)規(gui)范和引導(dao)資本健(jian)康發展。穩妥推(tui)進并盡快完成平臺企(qi)業金(jin)融(rong)業務整改，實施(shi)常態(tai)化監管，既堅持(chi)“兩個毫不動搖”，支持資本依法(fa)(fa)(fa)依規開展(zhan)投融資活動，又堅決防(fang)止資本無序擴(kuo)張。四是加強金融法(fa)(fa)(fa)治建設(she)。抓緊(jin)推(tui)進金融穩定法(fa)(fa)(fa)出臺，加快修訂人民(min)銀行法(fa)(fa)(fa)、商業銀行法(fa)(fa)(fa)、保險法(fa)(fa)(fa)、信托法(fa)(fa)(fa)、票(piao)據(ju)法(fa)(fa)(fa)、反洗錢(qian)法(fa)(fa)(fa)等重(zhong)要基礎性法(fa)(fa)(fa)律。五是強化金融反腐(fu)和人才隊(dui)伍(wu)建設(she)。加強對(dui)關鍵人、關鍵崗位、關鍵環節的管(guan)理(li)，打造一支政治覺(jue)悟(wu)高(gao)、業務素質強、作風過(guo)硬、清(qing)正廉潔的金融隊(dui)伍(wu)，一體推(tui)進不敢腐(fu)不能腐(fu)不想(xiang)腐(fu)。
（三）進一(yi)步(bu)加大(da)金(jin)融支持實(shi)體經濟(ji)力度(du)。
堅持金(jin)(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)實體(ti)經(jing)濟的宗(zong)旨和本源(yuan)，繼續加大對實體(ti)經(jing)濟的支持力度(du)，保持經(jing)濟運(yun)行在合(he)理(li)區(qu)間。一(yi)是滿(man)足(zu)實體(ti)經(jing)濟有效(xiao)(xiao)融(rong)資(zi)需求。鼓勵銀(yin)行業(ye)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構合(he)理(li)加大信貸(dai)投(tou)放(fang)力度(du)，有效(xiao)(xiao)發揮保險資(zi)金(jin)(jin)(jin)優勢(shi)。引導金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構通(tong)過高(gao)適(shi)配性的金(jin)(jin)(jin)融(rong)產品(pin)和服(fu)務(wu)(wu)(wu)創新(xin)，刺激(ji)和釋放(fang)新(xin)需求。二是完(wan)善薄弱環節金(jin)(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。建(jian)立健全(quan)金(jin)(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)小(xiao)微(wei)企業(ye)敢(gan)貸(dai)愿貸(dai)能貸(dai)會貸(dai)長效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)，推動完(wan)善貸(dai)款擔保、盡職免責、不(bu)良核銷、資(zi)本占用(yong)等配套(tao)機(ji)制(zhi)。落實落細各項金(jin)(jin)(jin)融(rong)紓困政(zheng)策，用(yong)好金(jin)(jin)(jin)融(rong)科技手段，強(qiang)化小(xiao)微(wei)企業(ye)、“三農”等(deng)普惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)務(wu)，進一步提升新市民金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)務(wu)水平。三是強(qiang)化經濟轉(zhuan)型升級(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持。引(yin)導(dao)更(geng)多(duo)資(zi)金(jin)(jin)投向先進制(zhi)造業、戰略性新興產業，更(geng)好服(fu)務(wu)關(guan)(guan)鍵核心技術攻關(guan)(guan)企業和“專精(jing)特新”企業。創新綠色(se)金融產品和服務(wu)。四是支持基礎設(she)(she)施和重大(da)(da)項(xiang)(xiang)目建設(she)(she)。用好用足政策性(xing)開發性(xing)金融工具，支持重大(da)(da)項(xiang)(xiang)目資本(ben)金盡(jin)快到位。穩步擴大(da)(da)REITs試點范圍，促(cu)進(jin)盤(pan)活存量資產。五是加強金融基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。研究推(tui)動(dong)出臺數字(zi)人民幣(bi)相關法律法規和(he)行業(ye)配(pei)套政策。持續推(tui)進(jin)小(xiao)微企業(ye)“征信通”建(jian)設，依法加強個(ge)人信息保護。
（四(si)）不斷深化金(jin)融(rong)改(gai)革和對外開(kai)放。
加快構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局，邁向高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)階段，需要進(jin)(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化金融(rong)供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革(ge)(ge)，支持經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)方式轉(zhuan)(zhuan)變和經濟(ji)結(jie)構優(you)化。一(yi)是優(you)化金融(rong)結(jie)構。提升金融(rong)機(ji)構的(de)穩健性，加大(da)不(bu)良資(zi)產(chan)核銷力度，強化資(zi)本(ben)(ben)補充。督促(cu)中(zhong)小金融(rong)機(ji)構回歸本(ben)(ben)源和主業，有序推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)小銀行改(gai)革(ge)(ge)重組，積極(ji)穩妥推(tui)進(jin)(jin)農村信用社改(gai)革(ge)(ge)。促(cu)進(jin)(jin)金融(rong)業數字(zi)化轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)。提高直接融(rong)資(zi)比重，增加長期(qi)資(zi)本(ben)(ben)供給(gei)，滿足不(bu)同類型(xing)(xing)、不(bu)同生命(ming)周期(qi)企業的(de)多元(yuan)化、差(cha)異化融(rong)資(zi)需求。二是深(shen)化金融(rong)市場改(gai)革(ge)(ge)。堅(jian)持“建制度、不(bu)干預、零容忍(ren)”方針(zhen)，加強(qiang)(qiang)資本(ben)市場(chang)基礎(chu)(chu)制度建設，適時全(quan)面(mian)實(shi)行(xing)股票發(fa)行(xing)注冊(ce)制，進(jin)(jin)一步提高上(shang)(shang)市公司質量，壯大各(ge)類中(zhong)長期投資力量，強(qiang)(qiang)化投資者保護。促進(jin)(jin)債券市場(chang)各(ge)類基礎(chu)(chu)設施之(zhi)間(jian)有序互聯互通。積極(ji)穩妥(tuo)發(fa)展期貨市場(chang)，完善(shan)衍生品市場(chang)監管(guan)體制。推動境外上(shang)(shang)市備案制度落地實(shi)施，支持符合(he)條件(jian)的(de)企業境外上(shang)(shang)市。強(qiang)(qiang)化保險保障功能，促進(jin)(jin)第三(san)支柱養老保險健康(kang)發(fa)展，深化車險綜合(he)改革。三(san)是(shi)擴大高水(shui)平金(jin)融開放(fang)。在安(an)全(quan)可控前提下，進(jin)(jin)一步完善(shan)準入(ru)前國民待(dai)遇(yu)加負(fu)面(mian)清單的(de)管(guan)理模(mo)式(shi)，提升我國金(jin)融市場(chang)的(de)投資便利性，構建與金(jin)融高水(shui)平開放(fang)要求(qiu)相(xiang)適應的(de)監管(guan)體系，提高金(jin)融機構“走(zou)出去”經營(ying)管(guan)理水平(ping)和全球競爭力(li)。有序推進人民幣(bi)國際化(hua)。堅持多(duo)邊主義原則，積極參與國際金融(rong)合(he)作與治理。
（五）積極穩妥防范化解金融風險。
金融(rong)(rong)是經營管理風(feng)險的(de)行業，防范化解(jie)金融(rong)(rong)風(feng)險是金融(rong)(rong)工(gong)作的(de)永恒主題，要以“時時放心不下(xia)”的責任感，進一(yi)步做好防(fang)范化解金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)工作。加強風險(xian)監測評估和預警，加快(kuai)不(bu)良資產(chan)處置(zhi)，支持中小銀行多(duo)渠道補充資本，穩(wen)妥化解中小金(jin)融(rong)(rong)機構風險(xian)，防(fang)范大型企業債務風險(xian)。保(bao)持房(fang)地(di)產(chan)融(rong)(rong)資平穩(wen)有序，滿足剛性(xing)和改善性(xing)住房(fang)需求，支持保(bao)交樓、穩(wen)民生(sheng)，推動建立房(fang)地(di)產(chan)發展新模式。嚴厲打擊非法(fa)金(jin)融(rong)(rong)活(huo)動，繼(ji)續做好P2P網貸(dai)存量風(feng)險(xian)處置等工(gong)作(zuo)。堅持市場化法治化原則(ze)，壓實金融機構及股東、金融管理部(bu)門(men)和地方政府等各方責(ze)任(ren)，健全地方黨政主(zhu)要領(ling)導負(fu)責(ze)的重大風(feng)險(xian)處置機制，發揮好存款保(bao)險(xian)風(feng)險(xian)處置操作(zuo)平臺作(zuo)用(yong)，夯實資源保(bao)障體系，形成“好人得好報、壞人得壞報”的正確(que)預期，建(jian)立(li)維護金(jin)融(rong)穩定的長效機(ji)制。對跨行(xing)業、跨區域(yu)和跨境風險(xian)，加強監管(guan)協同和上(shang)下聯(lian)動，牢牢守住不發生系統性金(jin)融(rong)風險(xian)的底線。
我(wo)們將(jiang)更加緊(jin)密(mi)團結在(zai)以習(xi)近平同志為(wei)核心的(de)黨(dang)中央周圍，深入學習(xi)貫徹(che)黨(dang)的(de)二十大精(jing)神(shen)，深刻(ke)領悟“兩個確立”的(de)決(jue)定性意義(yi)，進一步增強(qiang)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到(dao)“兩個維護”，不斷(duan)提(ti)高(gao)政(zheng)治(zhi)判斷(duan)力(li)、政(zheng)治(zhi)領悟力(li)、政(zheng)治(zhi)執(zhi)行力(li)，堅(jian)決貫徹(che)黨中(zhong)央、國務院決策(ce)部署，認(ren)真落實全國人大(da)常委會(hui)審議意見，擔當(dang)作為(wei)、求真務實，全面推進金融業高(gao)質量(liang)(liang)發展，為(wei)全面建成社會(hui)主義現代化強國、實現第(di)二(er)個百年奮(fen)斗(dou)目標(biao)、以中(zhong)國式現代化全面推進中(zhong)華(hua)民族偉大(da)復興貢獻(xian)力(li)量(liang)(liang)！
（轉自(zi)中國人(ren)民銀行官網）
